政府“有為”方可讓資源配置“有位”

 于沖 

　　在當今市場經(jīng)濟條件下,許多新生事物的發(fā)展過程會突破原有政府管理方式、方法,此時,政府管理部門應該用什么樣的思維方式研判新生事物的發(fā)展?是發(fā)布緊急限令簡單扼制,還是尊重實踐、尊重規(guī)律,注意管控風險?這是擺在改革創(chuàng)新關口、考驗政府效能的一道必答題。

　　審視旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地的持續(xù)發(fā)展,政府必須發(fā)揮主導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體運作的作用,才能保證旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。旅游業(yè)涉及面廣、帶動作用大,是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),因此發(fā)展旅游業(yè)既要堅持政府主導,又要深入推進市場化運作。

　　政府主導是指黨委、政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或者利用行政資源、行政手段等營造環(huán)境來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。多年來,我們始終圍繞中心、服務大局、主動作為,使旅游業(yè)進入了省委、省政府重大決策,形成帶動全省經(jīng)濟轉型升級龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　一是要干出實績,有為才有位。要培育典型發(fā)出聲音,積極爭取省委、省政府重視支持。姜異康書記、郭樹清省長每年都多次對旅游業(yè)發(fā)展作出重要批示。省委、省政府多次重要會議講旅游,郭樹清省長下基層調(diào)研必講旅游,到縣域考察必看鄉(xiāng)村旅游,去年12月又親自主持召開旅游專題會議,確定從省里掌握的土地利用指標中安排3000畝用于重點旅游項目建設,支持重點旅游城市成立旅游委員會。分管領導季緗綺副省長更是親歷親為,親自擔任省政府旅游工作聯(lián)席會議主任,推動將中央和省委、省政府關于旅游業(yè)發(fā)展的若干具體任務分解落實到各成員單位。從2008年起,歷任分管副省長每年親自主持、連續(xù)召開了七次全省重點旅游項目建設現(xiàn)場會,7年累計完成旅游投資近7000億元,極大促進了旅游業(yè)轉型升級。

　　二是積極借鑒創(chuàng)新,將扶持旅游的政策研究透,爭取到位。2009年、2013年和2014年,省委、省政府先后出臺了三個支持旅游業(yè)發(fā)展的促進性文件,這些文件一個最大的特點就是“實”。例如,省級以上旅游度假區(qū)設立管理委員會,由所在市政府授予相應的行政和管理職權。加大資金支持力度,省旅游發(fā)展專項資金從2007年的7000萬元增加到去年的5.6億元。自2013年起,連續(xù)5年安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持資金,用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、改廁改廚、人員教育培訓等方面；省政府明確從“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略切塊資金中,每年安排20%(大約8億元)用于旅游基礎設施和公共服務設施建設。今年上半年,省財政安排1.5億元設立了山東濱海旅游發(fā)展基金,又籌措1億元啟動山東旅游基金和鄉(xiāng)村旅游投資基金建設。

　　三是積極爭取,營造部門融合發(fā)展大旅游的環(huán)境。省政府按照資源管理類、政策保障類、市場開拓類和執(zhí)法監(jiān)督類,將發(fā)展旅游業(yè)的責任目標落實到30多個涉旅部門,構建起了部門融合發(fā)展大旅游格局。省發(fā)改委所屬的省服務業(yè)發(fā)展辦公室每季度向涉旅部門、17市政府通報旅游總收入和旅游人次。鐵路、民航、公路等部門提供動態(tài)游客流量數(shù)據(jù),建立了旅游動態(tài)發(fā)展大數(shù)據(jù)。文化、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)以及商業(yè)等部門積極發(fā)展旅游業(yè),形成了文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、休閑漁業(yè)、森林旅游、養(yǎng)生保健等豐富多彩的旅游新業(yè)態(tài),在不同領域涌現(xiàn)出一批旅游大企業(yè)。去年,全省4A級景區(qū)總數(shù)達到186家,居全國第一位,11家旅行社跨入了“全國百強旅行社”行列。

　　旅游業(yè)發(fā)展的基礎在市、縣。我們積極爭取政府主導重心下移,在市、縣發(fā)力。一是沒有采取召開全省旅游大會方式,而是采取分類指導、一市一策,到各市有針對性地對幾大班子和所屬部門、縣(市、區(qū))主要負責同志講如何發(fā)展旅游、如何定位形成各市特色的具體操作辦法,收到敲開核桃的效果。7年間對全省17市面對面講旅游平均兩次以上,其中濟南、青島、煙臺、濟寧、泰安、威海等重點旅游城市都在三次以上。一市一策、面對面指導成為省旅游局指導工作的新常態(tài)。二是推動　“一把手”抓旅游經(jīng)濟。除將國家、省重要旅游會議、旅游文件及時抄送市縣黨委、市政府主導領導同志外,我們還將委托第三方開展的城市游客滿意度調(diào)查排名、明察暗訪記錄片等內(nèi)容直接通報給當?shù)攸h委、政府主要領導,引起他們對旅游的高度關注?？h(市、區(qū))委書記是縣域旅游經(jīng)濟的直接決策者,具有掌握資源多、決策快、干事實的特點,我們爭取利用省委組織部舉辦縣委書記培訓班這一平臺,向縣委書記宣講旅游,同時將各縣旅游資源情況、旅游營銷投入情況、旅游機構編制情況等在會上印發(fā),涌現(xiàn)出一大批重視旅游、抓旅游,并干出成績的“旅游書記”。三是利用輿論陣地形成政府主導的濃厚氛圍?！洞蟊娙請蟆吩诿恐芤婚_設旅游專版,重點宣傳各地黨委、政府抓旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法,樹立典型,由于市、縣黨委政府主要領導同志都十分關注《大眾日報》,經(jīng)常就如何做好當?shù)芈糜喂ぷ髯鞒雠?、提出明確要求,因此《大眾日報》旅游專版已成為旅游部門爭取市、縣黨委政府領導支持的重要渠道。

　　旅游業(yè)作為新興競爭性產(chǎn)業(yè),根基和活力都在市場。多年來,我們主動作為,始終保持一種高昂的創(chuàng)新精神,從打造品牌體系和引入信息化手段、倡導互聯(lián)網(wǎng)思維這兩個方面,運用市場化手段,整合旅游資源平臺。

　　一是打造好客山東旅游品牌體系。首先,深挖齊魯優(yōu)秀歷史文化,體現(xiàn)旅游業(yè)服務于游客的本質(zhì),策劃了“好客山東”這一覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、涵蓋產(chǎn)品與服務的區(qū)域性旅游形象品牌,并創(chuàng)新“聯(lián)合推介、捆綁營銷”品牌營銷模式,形成了區(qū)域旅游品牌整合帶動效應。“好客山東”改變了過去山東僅以泰山、三孔兩處世界文化遺產(chǎn),成為北京、上海旅游線路上的一個點,而不是一個旅游目的地的尷尬局面,把山東提升到了在國內(nèi)外有競爭力、具有5-7天產(chǎn)品的旅游目的地。我們還推出了“好客山東賀年會”、“山東100”、“山東三珍”等節(jié)事活動和產(chǎn)品品牌。其中賀年會整合春節(jié)期間的文化、民俗、商貿(mào)、體育、旅游等消費資源,打造了北方旅游淡季消費熱點。其次,著力打造城市旅游目的地品牌,形成各具特色的城市二、三日游產(chǎn)品。全省17市全部成為中國優(yōu)秀旅游城市,成為全國三個省轄市全部成為中國優(yōu)秀城市的省份之一。第三,從提升品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級高度整合經(jīng)典文化資源,傾力打造了東方圣地、仙境海岸、平安泰山、齊國故都、天下名泉、儒風運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、華夏龍城十大文化旅游目的地品牌,實現(xiàn)了從區(qū)域品牌到城市品牌再到經(jīng)典文化旅游目的地品牌的跨越提升。

　　二是依托現(xiàn)代信息技術和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,打造新的旅游資源整合平臺。去年,我們建設開通了囊括所有市縣旅游要素產(chǎn)品的　　“好客山東網(wǎng)”,今年初由省旅游局籌資建設的17市和100個縣(市)旅游移動網(wǎng)站正式上線試運行,打造的山東旅游官方微博、網(wǎng)易自媒體營銷渠道等,粉絲量超過1000萬。“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國經(jīng)濟轉型的一盤大棋,作為政府主管部門,需要積極引導全省旅游行業(yè)樹立三種思維,一是互聯(lián)網(wǎng)思維,二是投行思維,三是平臺思維。

　　今年以來,我們認真貫徹落實國家旅游局“515”發(fā)展戰(zhàn)略,啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式深度整合旅游資源的路子。4月21日,由中國旅游協(xié)會、中國旅游報社指導支持,在泰山主辦了山東旅游O2O泰山會盟。泰山會盟以“線上+線下+融合”的視角重新塑造旅游生態(tài),以產(chǎn)權結盟、營銷結盟為主要形式,通過收益權質(zhì)押、私募債、融資租賃、股權眾籌,以及管理經(jīng)營權托管經(jīng)營、合作經(jīng)營、集團合作、聯(lián)盟合作等,搭建了我省旅游企業(yè)與國內(nèi)外著名旅游電子運營商、實體大旅行社以及旅游基金公司、旅游風險投資公司、銀行的交流合作平臺,實現(xiàn)了企業(yè)與資本、線上與線下、旅游產(chǎn)業(yè)界與相關行業(yè)的業(yè)務對接。在泰山會盟現(xiàn)場,省旅游局與國內(nèi)重點OTA簽署19項合作協(xié)議,參與會盟企業(yè)共達成1092項意向,簽署340多項合作協(xié)議,泰山會盟被旅游O2O業(yè)界譽為全國最大的旅游O2O對接平臺。（來源：光明網(wǎng)，作者系山東省旅游局局長）