貫徹“8337”發(fā)展思路 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

陳  沫

   “更加注重民生改善和社會(huì)管理”是自治區(qū)提出的“8337”發(fā)展思路中“三個(gè)更加”的重要內(nèi)容。隨著社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，包頭市委、市政府及廣大社區(qū)工作者越來(lái)越感到城市基層社會(huì)管理和服務(wù)中的不足逐漸凸顯，為此，包頭市委、市政府做出了“整合基層社會(huì)管理資源，構(gòu)建綜合管理服務(wù)平臺(tái)”的決定，并把青山區(qū)作為社會(huì)管理創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)基層管理體制進(jìn)行了改革。

    社區(qū)管理作為基層社會(huì)管理的主要工作形式，是開展社會(huì)管理創(chuàng)新需要重點(diǎn)研究和突破的領(lǐng)域。通過(guò)社區(qū)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，才能確?；鶎由鐣?huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧。改革試點(diǎn)工作運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)對(duì)社區(qū)區(qū)域、組織機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)、社工人員等四個(gè)主要因素的重新劃分和定位，構(gòu)建了社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理服務(wù)站承載、社區(qū)居委會(huì)自治的新型城區(qū)社區(qū)管理體制，打造了“一委一站一居”的工作新格局，黨的建設(shè)得到了加強(qiáng)，政府服務(wù)實(shí)現(xiàn)了前移，社區(qū)自治取得了實(shí)效，居民群眾更加滿意，社會(huì)管理體制改革工作取得了階段性成果。然而，我市社會(huì)管理體制的創(chuàng)新試點(diǎn)，擁有新生事物發(fā)展的基本規(guī)律性，新型社區(qū)如何改進(jìn)工作中的不足，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新，如何完成社區(qū)工作能力再造，這些均需要在今后的實(shí)際工作中予以研究落實(shí)。

    一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣“社區(qū)管理服務(wù)站模式”

    一是社區(qū)管理服務(wù)站要做好本職工作。政府成立專門社區(qū)管理服務(wù)站，完成政府交辦的各項(xiàng)行政性工作，承接政府職能部門、街道辦事處在社區(qū)的行政性事務(wù)工作，負(fù)責(zé)提供面向基層、面向群眾的公共服務(wù)。二是要理順社區(qū)管理服務(wù)站與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。按照“居站分離”的理念，把政府職能與社會(huì)職能進(jìn)行界分，完善“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進(jìn)行議事分室，從形式上分離；事務(wù)分類，從內(nèi)容上理順；資源分享，從宏觀上整合；人員到位，從工作銜接上理順；有效管理，從工作考核上落實(shí)。三是要嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制。對(duì)社區(qū)職責(zé)、社區(qū)應(yīng)承擔(dān)的工作事項(xiàng)以及社區(qū)可協(xié)助的管理服務(wù)事項(xiàng)、社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)等，進(jìn)行細(xì)分和界定，并通過(guò)文件形式在全區(qū)范圍內(nèi)公布。對(duì)適宜下放的政府職能逐步下放到社區(qū)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，社區(qū)開展工作經(jīng)費(fèi)由所在職能部門承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行“準(zhǔn)入制”，凡在社區(qū)開展檢查、考核、評(píng)比、培訓(xùn)、掛牌、達(dá)標(biāo)升級(jí)，或各職能部門工作進(jìn)社區(qū)，都必須通過(guò)相關(guān)部門審批并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意。對(duì)于不屬于社區(qū)職責(zé)范圍且未經(jīng)過(guò)“準(zhǔn)入”或未形成協(xié)議的工作任務(wù)，應(yīng)給予社區(qū)拒絕接受的權(quán)利。

    二、進(jìn)一步完善社區(qū)居委會(huì)自治功能，落實(shí)自治地位

    居委會(huì)去行政化，強(qiáng)化民主自治。要進(jìn)一步落實(shí)好社區(qū)居委會(huì)的去行政化，讓居委會(huì)回歸居民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，強(qiáng)化社區(qū)的民主自治功能。這首先要求社區(qū)居委會(huì)首先要理順與相關(guān)組織的關(guān)系，一是在社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織關(guān)系上，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督的職能。二是在社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處關(guān)系上，街道辦事處應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)居委會(huì)的民主自治權(quán)利，社區(qū)居委會(huì)要在街道辦事處指導(dǎo)下依法協(xié)助街道辦事處落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，并向街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，組織社區(qū)居民對(duì)街道辦事處的工作和公務(wù)人員進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。三是在社區(qū)居委會(huì)與基層黨委政府部門關(guān)系上，涉及社區(qū)工作的基層黨委、政府部門要轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，充分尊重社區(qū)居委會(huì)的自治地位，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，落實(shí)事權(quán)和工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)抓好落實(shí)，并主動(dòng)接受社區(qū)居民的監(jiān)督和評(píng)議。四是在社區(qū)居委會(huì)與駐社區(qū)單位關(guān)系上，駐社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)支持所在地的社區(qū)居委會(huì)的工作，并且遵守社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)決定和居民公約，積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建的目標(biāo)。

    三、進(jìn)一步發(fā)展培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的多元參與

    實(shí)踐證明，社區(qū)工作僅靠社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)站的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還是要有大批專業(yè)的社會(huì)組織來(lái)承接政府或企業(yè)轉(zhuǎn)出去的社會(huì)事務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)自治的主導(dǎo)力量，應(yīng)該加以大力發(fā)展。一是要正確認(rèn)識(shí)社區(qū)非營(yíng)利性組織的作用。讓社區(qū)社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)那些本不該由政府主管或不便由政府直接做也做不好的事情，不僅可以有效緩解政府壓力，降低服務(wù)成本，而且有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持、培育力度，為社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供條件和保障。制定財(cái)務(wù)、稅收、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)其投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對(duì)于社區(qū)組織開展的社團(tuán)活動(dòng)，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，通過(guò)?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社會(huì)組織公開竟標(biāo)，以獲得項(xiàng)目資金，得到政府資助。三是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，保證社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)社會(huì)組織備案制度，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)社區(qū)非營(yíng)利性組織自律建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)合法性的監(jiān)督。四是要加大對(duì)非營(yíng)利性組織管理人員的培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。大力倡導(dǎo)并研究制定鼓勵(lì)社區(qū)各界人士及居民參與志愿者活動(dòng)的政策，不斷發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，加大對(duì)組織管理人員的培訓(xùn)力度，發(fā)揮志愿者的作用。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人才建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展

    社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)一定要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新改革試點(diǎn)開展工作，做好社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理，從而促進(jìn)我市各街道社區(qū)的和諧發(fā)展。這需要有效整合相關(guān)資源，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)的投入力度，健全完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，由專業(yè)社會(huì)工作者引導(dǎo)，深入推進(jìn)社區(qū)實(shí)務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，為社會(huì)工作的開展創(chuàng)造有益的社會(huì)環(huán)境。一是要充分利用“黨建引領(lǐng)”這一最有效的動(dòng)力，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在黨建工作的引領(lǐng)下探索開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作，充分利用各街道區(qū)域化黨建工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)展富有社區(qū)特色的社會(huì)工作服務(wù)。二是要積極發(fā)揮“三工聯(lián)動(dòng)”各部門的作用，針對(duì)“三工聯(lián)動(dòng)”的特色模式，結(jié)合社區(qū)社工、助工、義工的實(shí)際情況，分別進(jìn)行實(shí)務(wù)能力的強(qiáng)化與培訓(xùn)。三是要強(qiáng)化落實(shí)“政校合作”這一強(qiáng)有力的抓手，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)化指導(dǎo)隊(duì)伍，開展多種形式的培訓(xùn)，在我社區(qū)建立社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地，逐步提升社區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)水平。四是要科學(xué)整合“社區(qū)資源”這一基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，在社會(huì)工作實(shí)務(wù)開展之前對(duì)社區(qū)進(jìn)行充分的走訪與觀察，培養(yǎng)居民意識(shí)，調(diào)動(dòng)可用資源，實(shí)現(xiàn)居民自治。（作者單位：包頭市委黨校）