在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中提高街道社區(qū)黨建工作水平課題研究

    在街道社區(qū)黨的建設(shè)新形勢(shì)下,加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局。街道社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)單元,是城市社會(huì)管理的重要陣地,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著極其繁重的任務(wù),擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)管理的重要政治責(zé)任。特別是在當(dāng)前新情況新問(wèn)題不斷增多的新形勢(shì)下,依靠街道社區(qū)黨組織加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。因此,如何發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就成為當(dāng)前和今后基層黨建工作的一項(xiàng)重要課題。

   一、探索與實(shí)踐

    針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，昆區(qū)各街道黨工委切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建全方位全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能、健全基層黨組織支持保障體系，取得了社會(huì)管理創(chuàng)新方面的良好效果。

    昆區(qū)現(xiàn)有13個(gè)街道，72個(gè)社區(qū)，共有街道社區(qū)黨組織87個(gè)，黨員6153名。社區(qū)黨組織書(shū)記平均年齡41歲，中專以上學(xué)歷37名，大專以上學(xué)歷35名。在日常的街道社區(qū)管理工作中，街道社區(qū)黨組織從發(fā)揮自身作用的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破點(diǎn)開(kāi)展探索，力求走出一條黨建工作與社會(huì)管理互促共贏的新路徑。

    一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想?yún)R聚社會(huì)管理合力。各街道黨工委充分發(fā)揮“總攬總抓總協(xié)調(diào)”的作用，為創(chuàng)新社會(huì)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。各黨工委以統(tǒng)一黨員群眾的思想觀念為切入點(diǎn)，通過(guò)班子成員談話談心、民主生活會(huì)、黨建論壇、社區(qū)論壇等方式方法，自上而下凝聚共識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，牢固確立加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理就是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”、就是為民服務(wù)促和諧的工作理念，為創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。13個(gè)街道黨工委相繼建立健全民主集中制、黨員組織生活制度、聯(lián)系社區(qū)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，不斷增強(qiáng)街道社區(qū)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)，使工作更加程序化、規(guī)范化。各社區(qū)也制定計(jì)生、治保、衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老、醫(yī)療、調(diào)解、退休職工管理等工作委員會(huì)工作制度，結(jié)合創(chuàng)建“五好”社區(qū)黨組織活動(dòng)，全面增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨的工作在社區(qū)的影響力和滲透力。今年，結(jié)合基層組織建設(shè)年，昆區(qū)制定實(shí)施街道黨建工作例會(huì)制度，召開(kāi)街道黨工委書(shū)記季例會(huì)、副書(shū)記月例會(huì)，通過(guò)“聽(tīng)、看、議、學(xué)、干”五項(xiàng)內(nèi)容，在實(shí)地交流中增進(jìn)街道社區(qū)間的橫向交流和區(qū)委對(duì)各街道的縱向動(dòng)態(tài)指導(dǎo)。在社區(qū)“兩委”兩委換屆中，通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”等方式，拓寬選人視野，把駕馭能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，每個(gè)街道都有1—2名全日制高校畢業(yè)生參加換屆選舉。換屆后的社區(qū)書(shū)記平均年齡41歲，文化程度85.5%達(dá)到大專水平，新一屆支委年齡比換屆前明顯下降，年輕化、知識(shí)化程度更高，結(jié)構(gòu)更趨合理。換屆后，區(qū)委及時(shí)舉辦街道社區(qū)干部培訓(xùn)班，部分街道社區(qū)干部走出去到南京等地和其他旗縣區(qū)考察學(xué)習(xí)，提高干部的整體素質(zhì)。

    二是整合各方資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作搭建社會(huì)管理平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)轄區(qū)資源的整合利用，昆區(qū)積極建立健全財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證社區(qū)黨組織有財(cái)力和資源為群眾辦實(shí)事好事。一方面區(qū)財(cái)政持續(xù)每年列支300萬(wàn)元作為黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供支持，每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到3萬(wàn)元，同時(shí)在黨費(fèi)使用上積極向社區(qū)傾斜。另一方面加強(qiáng)與駐地單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，引導(dǎo)其參與社區(qū)事務(wù)，幫助社區(qū)開(kāi)展工作。2009年12月，由56家駐區(qū)企業(yè)組成昆都侖地區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，為區(qū)域內(nèi)各類基層黨組織的工作、信息、人才交流搭建起協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類資源的有效整合和利用。在街道層面，13個(gè)街鎮(zhèn)均成立以街道黨工委為核心，以181家駐街單位為成員的“非建制性”區(qū)域黨工委，街道黨工委與成員單位簽訂共建協(xié)議書(shū)，形成轄區(qū)內(nèi)全方位、大管理、大睦鄰的新格局。在社區(qū)層面，通過(guò)改進(jìn)和優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置模式，形成191個(gè)社區(qū)特色黨支部，組建以社區(qū)聯(lián)合黨委為堡壘、特色黨支部為陣地、區(qū)域內(nèi)黨員全員參與的城市基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨建工作網(wǎng)格化。2012年通過(guò)社區(qū)換屆將原有107個(gè)社區(qū)調(diào)整為72個(gè)社區(qū)，東友誼22#等6個(gè)社區(qū)按照“社區(qū)黨委（總支）+小區(qū)支部+樓棟黨小組”的模式，分設(shè)黨支部和黨小組，建立社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶的4級(jí)黨建網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書(shū)記，同時(shí)兼任政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)治安巡邏員，為轄區(qū)內(nèi)居民提供全方位服務(wù)。

    區(qū)域化大黨建為昆區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入新鮮血液和強(qiáng)大動(dòng)力，各級(jí)層面的會(huì)員單位發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，及時(shí)幫助解決存在的各類問(wèn)題。在社區(qū)通過(guò)拓展“愛(ài)心超市”網(wǎng)點(diǎn)、建立再就業(yè)培訓(xùn)基地、成立社區(qū)流動(dòng)黨員支部、設(shè)立“民生論壇”等舉措，大力為社區(qū)居民群眾辦實(shí)事、辦好事，實(shí)現(xiàn)地區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織的資源共享。成立各類志愿者服務(wù)隊(duì)，深入開(kāi)展法律援助、扶貧濟(jì)困、健康咨詢、環(huán)境整治等方面的社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩、寓教于樂(lè)的活動(dòng)，廣泛宣傳黨的方針政策，方便社區(qū)群眾，樹(shù)立黨員新形象。各社區(qū)普遍成立健身隊(duì)、紅歌團(tuán)、曲藝宣傳隊(duì)等群眾性文體組織，經(jīng)常舉辦書(shū)畫(huà)展、小型文藝演出等活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，營(yíng)造各具特色的社區(qū)文化生活氛圍。區(qū)委連續(xù)三年組織開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下社區(qū)活動(dòng)，今年又選派181名機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)科級(jí)干部和后備干部下派到社區(qū)、農(nóng)村、“兩新”組織，3396名黨員志愿者積極參與社區(qū)建設(shè)。截至目前，下派干部共為基層群眾辦好事實(shí)事1300余件，解決實(shí)際困難600余件。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各社區(qū)開(kāi)展“黨員承諾”、社區(qū)義工、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，讓在職黨員干部八小時(shí)外服務(wù)奉獻(xiàn)社區(qū)，構(gòu)建起街道社區(qū)“基層組織加強(qiáng)，機(jī)制靈活實(shí)用，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的新格局。

    三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升管理能力。注重引導(dǎo)發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的主體功能作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作水平和社區(qū)整體服務(wù)水平的同步提升。一是抓好社區(qū)“兩室”用房建設(shè)，以“公助、互助與自助”的方式，下大力氣改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，三年共投入1000余萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)“兩室”用房全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，滿足社區(qū)辦公用房的需要，其中，28個(gè)社區(qū)服務(wù)中心面積超過(guò)300平方米。二是加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，區(qū)財(cái)政每年列支300萬(wàn)元作為黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)委組織部還從代管黨費(fèi)中累計(jì)向基層投入黨費(fèi)1639萬(wàn)元，先后武裝72個(gè)社區(qū)黨務(wù)辦公室和黨員活動(dòng)室，為街道社區(qū)創(chuàng)造了現(xiàn)代化的辦公條件。三是完善社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)功能，在所有達(dá)標(biāo)社區(qū)設(shè)置“一廳兩站四室”，開(kāi)通黨員干部現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和昆區(qū)黨建專網(wǎng)。社區(qū)黨建工作以居民群眾的需要為第一信號(hào)，真正做到服務(wù)于民、施惠于民。市府東路街道新建3000平方米一站式服務(wù)大廳，設(shè)立黨員示范崗，制作便民服務(wù)卡，以心連心、愛(ài)心、暖心、怡心、民心“五心驛站”活動(dòng)為載體，全方位向居民提供就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、低保救助、社會(huì)治安、司法援助等13項(xiàng)服務(wù)，方便居民辦事。前進(jìn)街道惠民社區(qū)以“六個(gè)一”（一個(gè)支部、一根清潔棍、一塊黑板、一元錢、一支志愿者隊(duì)伍、一個(gè)陣地）為依托開(kāi)展特色講堂活動(dòng)，在為民服務(wù)的過(guò)程中，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，帶領(lǐng)居民群眾共同建設(shè)美好家園，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。目前，昆區(qū)已建成54家300平米以上“一站式”服務(wù)中心，友誼街道黨工委還建成包頭市首家、面積最大、設(shè)施最完備的老年人日照料中心，并投入使用。

    四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚社區(qū)工作者創(chuàng)新力量。在硬件環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，昆區(qū)不斷提升軟實(shí)力，尤其在加強(qiáng)街道社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)上下大功夫。一是在今年的全區(qū)科級(jí)干部調(diào)整中，從機(jī)關(guān)選拔7名干部交流充實(shí)到街道隊(duì)伍中，從原有街道干部隊(duì)伍中提拔使用12名干部在街道間相互交流，使街道層面干部合理流動(dòng)。以社區(qū)黨組織換屆選舉為契機(jī)，積極推行社區(qū)干部“雙向進(jìn)入、交叉兼職”，所有社區(qū)黨組織書(shū)記與社區(qū)主任全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，進(jìn)一步改善了社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)。二是進(jìn)一步完善社區(qū)干部補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)五年實(shí)施“三個(gè)1000萬(wàn)”工程，社區(qū)干部全部繳納“五險(xiǎn)”，現(xiàn)在社區(qū)干部補(bǔ)貼最高達(dá)到1800元。建立社區(qū)干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在任滿3年、9年、19年、29年、30年以上的離職居委會(huì)主任進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使在職和離職的居委會(huì)主任，待遇全部提高，為636名離任社區(qū)干部發(fā)放補(bǔ)貼110萬(wàn)元，解除了社區(qū)干部的后顧之憂。三年來(lái)分三個(gè)批次選送90多名社區(qū)干部參加自治區(qū)黨校舉辦的社區(qū)干部大專班，選聘128名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)工作。制定出臺(tái)《昆區(qū)社區(qū)干部考核辦法》，有效調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作積極性。

    五是強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，在為群眾排憂解難中促進(jìn)社會(huì)管理。最好的服務(wù)就是最好的管理，開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)管理工作以來(lái)，13個(gè)街道黨工委著力構(gòu)建社會(huì)管理和服務(wù)并重的體系，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，激活群眾參與熱情。部分街道積極創(chuàng)建“雙崗雙責(zé)”工作機(jī)制，落實(shí)“A•B”崗，把黨建工作與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作無(wú)盲點(diǎn)，黨員陣地?zé)o盲區(qū)。大部分街道建立四項(xiàng)制度，對(duì)社區(qū)不同群體黨員實(shí)行分類管理。一是建立在職黨員“登記管理”制度，組織發(fā)動(dòng)在職黨員主動(dòng)到居住地社區(qū)登記報(bào)到，參與社區(qū)建設(shè)。二是建立社區(qū)直屬黨員“全權(quán)管理”制度，設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”，開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，嚴(yán)格對(duì)直屬黨員的教育管理。三是建立社區(qū)特殊群體黨員“關(guān)愛(ài)管理”制度，對(duì)離退休黨員、流動(dòng)黨員、大學(xué)生黨員、退伍黨員和預(yù)備黨員實(shí)行分類管理，做到各有側(cè)重，和諧相依。通過(guò)黨員分類管理，大大激發(fā)了社區(qū)黨員的干事熱情。

    社區(qū)黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化自治職能，各社區(qū)按照“一居一特色”等原則，挖掘潛力建立“居家養(yǎng)老服務(wù)站”、“社區(qū)圖書(shū)室”、“社區(qū)活動(dòng)站”、“便民利民服務(wù)站”等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善以社區(qū)居民委員會(huì)為主體、以政策法規(guī)和事務(wù)知情服務(wù)、居民維權(quán)和民間調(diào)解服務(wù)、精神文明和文體服務(wù)、公共秩序服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、居民自我服務(wù)為主要內(nèi)容的自助、互助服務(wù)，最大限度地增加社會(huì)和諧因素。目前，全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)，72個(gè)社區(qū)服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)全面開(kāi)放，為區(qū)域內(nèi)黨員群眾提供黨員教育、政策咨詢、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性便民服務(wù)。建立“愛(ài)心超市”、“日照料中心”等各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)120多家，從業(yè)人員近4000人。“科技科普”、“家電維修”等各類黨員志愿者隊(duì)伍的規(guī)模達(dá)7000人，為居民提供環(huán)衛(wèi)保潔、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、家政服務(wù)等100多個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)，適應(yīng)了區(qū)域內(nèi)黨員、群眾的多樣化服務(wù)需求。各社區(qū)堅(jiān)持“小社區(qū)、大服務(wù)”的黨建工作理念，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容?；菝裆鐓^(qū)和青20#社區(qū)作為試點(diǎn)，首創(chuàng)“市民講堂”與“道德講堂”，參加人數(shù)已超過(guò)600人，取得了很好的學(xué)習(xí)效果。

    六是建立矛盾排解調(diào)處機(jī)制，在理順社會(huì)關(guān)系中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，昆區(qū)積極構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門組織協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、心理調(diào)節(jié)既各自發(fā)揮作用又相互銜接配合的社會(huì)矛盾“四調(diào)”聯(lián)動(dòng)大調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)矛盾排查化解工作制度化、常態(tài)化建設(shè)。目前，全區(qū)形成217個(gè)調(diào)委會(huì)、1516個(gè)調(diào)解小組和11294名調(diào)解信息員。

    一是街道普遍構(gòu)建“一網(wǎng)三聯(lián)三調(diào)”社會(huì)管理綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)（以街道社會(huì)管理綜合治理中心為統(tǒng)領(lǐng)，由區(qū)域工作站、轄區(qū)企業(yè)工作站、轄區(qū)行業(yè)工作站、社區(qū)工作站共同組成縱橫交錯(cuò)、信息暢通、分級(jí)負(fù)責(zé)、處置及時(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)）。通過(guò)硬件整合、人員整合、業(yè)務(wù)整合，形成相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的社會(huì)管理綜合治理循環(huán)閉路工作流程。二是每個(gè)街道設(shè)置心理調(diào)節(jié)室，由街道預(yù)約心理咨詢師為社區(qū)矯正人員、信訪維穩(wěn)重點(diǎn)人群和具有心理困惑的社區(qū)居民提供專業(yè)、耐心的幫教與心理干預(yù)。建立“預(yù)警”機(jī)制，通過(guò)“社區(qū)聊天室”、“黨建論壇”、“社區(qū)論壇”等收集社情民意的平臺(tái)，組織黨員做好正面引導(dǎo)，宣講政策、收集民情，使街道社區(qū)黨組織第一時(shí)間掌握民情，為做好群眾的思想工作、疏通群眾矛盾、處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供“預(yù)警”時(shí)間，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。三是建立群眾調(diào)處機(jī)制，聘請(qǐng)德高望眾的黨員骨干擔(dān)任“鄰里糾紛調(diào)解員”，遇到矛盾糾紛及時(shí)調(diào)解，召開(kāi)信息研判會(huì)，有針對(duì)性地制定解決方案，研究解決好排查出的矛盾糾紛問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)鄰里之間小問(wèn)題解決不出樓棟，小糾紛化解不出社區(qū)。阿爾丁街道黨工委先后成立“市民代表議事小組”、“社情民意工作室”、“百姓聯(lián)合會(huì)”等社會(huì)團(tuán)體。昆工路街道黨工委首創(chuàng)“一點(diǎn)三動(dòng)互聯(lián)”社情民意開(kāi)放溝通管理模式，通過(guò)“民意直通車”、“知心站點(diǎn)”等載體，形成在創(chuàng)新中促進(jìn)社會(huì)管理，在社會(huì)管理中不斷創(chuàng)新的良性循環(huán)。

    二、關(guān)于社會(huì)管理及其創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

    啟示之一：必須毫不動(dòng)搖地發(fā)揮區(qū)委牽頭抓總作用，為基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作提供堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)保障。各街道在創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理上取得的成效證明：正是因?yàn)閰^(qū)委的牽頭抓總，把黨員群眾的思想和意志統(tǒng)一起來(lái)，把各方的資源整合起來(lái)，各項(xiàng)工作才得以有效地推進(jìn)。因此，只有始終保持區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，豪不動(dòng)搖地發(fā)揮牽頭抓總作用，才能匯聚廣大黨員群眾的智慧干大事，才能上下同心謀發(fā)展。

    啟示之二：必須堅(jiān)持不懈地解放思想，為基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思維決定高度，思路決定出路。街道黨工委要解放思想拓寬社會(huì)管理及其創(chuàng)新視野和思路，實(shí)踐證明，沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有事業(yè)的大發(fā)展。要想創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須不斷破除思路不寬的思想束縛，集群智，匯民意，注重發(fā)揚(yáng)基層“首創(chuàng)”精神，探索創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造，用靈活有效的活動(dòng)載體和務(wù)實(shí)管用的招法去開(kāi)辟出一條黨建工作和社會(huì)管理的“雙贏”之路。

    啟示之三：必須一以貫之地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，為基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作提供有力支撐。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，離不開(kāi)一支好的干部隊(duì)伍。只有牢牢抓住人這個(gè)關(guān)鍵要素，建立一支素質(zhì)全面、作風(fēng)過(guò)硬、充滿激情的干部隊(duì)伍，社會(huì)管理和服務(wù)工作才能加強(qiáng)，才能創(chuàng)新，才能取得突出成績(jī)。

    啟示之四:必須注重引導(dǎo)和激發(fā)基層群眾的首創(chuàng)精神，為基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作提供不竭動(dòng)力。群眾的力量是無(wú)限的，只有把他們的智慧和力量充分調(diào)動(dòng)和挖掘出來(lái)，群策群力，才能更好地推進(jìn)工作。一系列經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的務(wù)實(shí)管用的活動(dòng)載體和招法證明，是充分尊重群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾的結(jié)果，只有注重引導(dǎo)和激發(fā)基層群眾的首創(chuàng)精神，社會(huì)管理才能不斷創(chuàng)新發(fā)展，才會(huì)有不竭的動(dòng)力。

    啟示之五：必須不斷建立健全保障機(jī)制，確?；鶎狱h組織創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)工作持續(xù)常久。好的經(jīng)驗(yàn)做法只有用制度固定下來(lái)才能產(chǎn)生持久的生命力。一些好經(jīng)驗(yàn)之所以被鞏固、推廣，得益于不斷建立健全的制度保障；一些好做法之所以轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性工作，長(zhǎng)期持久的堅(jiān)持下來(lái)，也得益于不斷建立健全的制度保障。實(shí)踐證明，抓制度建設(shè)，不僅管一時(shí)，而且管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    三、對(duì)提高街道社區(qū)黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮作用的思考和建議

    街道社區(qū)黨組織在基層社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，是加強(qiáng)社會(huì)管理中最直接、最基本、最有效的力量。對(duì)昆區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，以健全完善社會(huì)管理機(jī)制為基礎(chǔ)，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為突破口，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理工作方式方法，努力提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效。

    一是要充分認(rèn)識(shí)街道社區(qū)基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。第一，街道社區(qū)黨組織要成為社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨章規(guī)定，街道社區(qū)黨組織在城市各類組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，因此在社會(huì)管理中也要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。第二，要成為社會(huì)管理的直接力量。社會(huì)管理說(shuō)到底是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，是做群眾工作，街道社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，動(dòng)員街道社區(qū)黨組織直接做群眾工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最有效的辦法。第三，要成為各方有序參與社會(huì)管理的引導(dǎo)力量。社會(huì)管理是社會(huì)共同參與的管理，不能單靠黨和政府的力量，必須發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的組織、協(xié)調(diào)、示范、引導(dǎo)作用，動(dòng)員工青婦組織、群眾自治組織、社會(huì)組織等各類組織和廣大群眾積極參與，形成加強(qiáng)社會(huì)管理的整體合力。

    二是要全面落實(shí)街道社區(qū)黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的各項(xiàng)任務(wù)。街道社區(qū)黨組織要從自己的職責(zé)定位出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力把黨的工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理服務(wù)優(yōu)勢(shì)。一是要服務(wù)群眾、凝聚人心。街道社區(qū)黨組織要緊緊牽住協(xié)調(diào)群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從看得見(jiàn)、摸得著的事情做起，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍。二是要完善格局、優(yōu)化管理。要大力推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化引導(dǎo)、加強(qiáng)整合，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。尊重群眾主體地位，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。三是要化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要暢通群眾意愿表達(dá)渠道，建立健全干部定期走訪、黨代表定點(diǎn)接訪、黨員分片包戶聯(lián)系群眾等制度，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，掌握和反應(yīng)群眾的訴求。加強(qiáng)思想引導(dǎo)，注重用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引導(dǎo)社區(qū)居民，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建和社區(qū)文明建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造文明祥和的社區(qū)氛圍。建立健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制和調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

    三是要努力提高街道社區(qū)黨組織書(shū)記加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。街道社區(qū)黨組織書(shū)記是社區(qū)黨組織的帶頭人，是加強(qiáng)基層社會(huì)管理的關(guān)鍵人物，也是社區(qū)群眾的主心骨，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。街道社區(qū)黨組織書(shū)記要適應(yīng)新形式新任務(wù)的需要，不斷提高加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。一是要善于聯(lián)系群眾。社區(qū)環(huán)境越好，越要防止疏遠(yuǎn)群眾；信息渠道越多，越要防止漠視民事；通訊手段越發(fā)達(dá)，越要防止聽(tīng)不到真實(shí)的聲音。要堅(jiān)持和借鑒一些地方“串百家門、問(wèn)百家事、知百家情”的做法，深入到社區(qū)群眾中去，了解群眾情緒和訴求，掌握社情民意。特別是要聯(lián)系走訪流動(dòng)人員、困難群眾、特殊人群，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為做好服務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)。還要注意走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和駐區(qū)單位，加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通。二是要善于做好宣傳工作。要主動(dòng)到群眾中去宣傳黨的路線方針政策，對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題特別是涉及群眾切身利益的問(wèn)題，深入做好說(shuō)明解釋工作，爭(zhēng)取群眾理解和支持，弘揚(yáng)文明和諧新風(fēng)，培養(yǎng)健康向上的社會(huì)心態(tài)。三是要善于搞好組織協(xié)調(diào)。要不斷提高組織協(xié)調(diào)能力，建立健全條塊結(jié)合的工作機(jī)制，通過(guò)聯(lián)建共建的方式，實(shí)現(xiàn)管理力量有效整合、服務(wù)資源有效集中。四是要善于運(yùn)用民主協(xié)商的辦法開(kāi)展工作。自覺(jué)擺正同人民群眾的位置，尊重群眾、相信群眾，學(xué)會(huì)更多地運(yùn)用民主的方式，盡可能通過(guò)平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理，切不可居高臨下、主觀臆斷。五是要善于創(chuàng)新工作方式方法。善于把上級(jí)精神和自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。不斷創(chuàng)新工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展工作，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。