創(chuàng)新經濟管理模式 提振經濟發(fā)展信心

祁凡驊

　  深冬時節(jié)，令人矚目的中央經濟工作會議在北京落下帷幕。會議對中國經濟進行了戰(zhàn)略定位，對“十三五”規(guī)劃進行了理念與政策上的總體部署，對2016年的經濟改革策略進行了政策安排。這次經濟工作會議所面臨的經濟情勢不同，產能過剩、國內需求不足、國際需求疲軟，經濟持續(xù)不振，形成了不同于以往的新常態(tài)。面對經濟窘境，如何應對？傳統的經濟管理模式即將終結，“創(chuàng)造力經濟”逐漸崛起，新的經濟管理模式呼之欲出。中央經濟工作會議對經濟改革的整體部署，勾勒出了新的經濟管理模式。

　　一、經濟管理的理念創(chuàng)新

　　傳統經濟管理模式以計劃經濟為主導，以GDP增長速度為主要經濟績效指標。這一管理模式為中國帶來了30年的高速發(fā)展，積累了雄厚的經濟實力，使中國成為了舉世矚目的經濟大國。但是，隨著經濟體量的增加，GDP增長的高速度難以繼續(xù)維持；資源消耗大、環(huán)境污染重的低端制造業(yè)所帶來的環(huán)境壓力已到了極限；以房地產業(yè)為主的投資拉動也到了難以維系的地步。經濟發(fā)展的困境倒逼經濟模式的改革與轉型。中央提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是當前經濟管理模式轉型的核心指導。創(chuàng)新標志著對工業(yè)4.0、生物醫(yī)藥、互聯網+等新型創(chuàng)新領域的戰(zhàn)略支持；綠色代表著對環(huán)境承受度、資源承載度的關注；開放預示著對經濟全球化的持續(xù)融入，對人類科技發(fā)展成果的貢獻與共享。這一系列的指導理念將推動中國經濟發(fā)展模式向協調、均衡、健康、可持續(xù)模式的轉型。

　　中央經濟工作會議提出，經濟改革要堅持中國特色社會主義政治經濟學的重大原則；要在理論上作出創(chuàng)新性概括。這實際上是為學界提出了一項總結、提煉經濟管理新模式的重要任務。

　　二、經濟改革的路徑創(chuàng)新

　　今年的中央經濟工作會議提出了經濟改革的兩大路徑：

　　1.供給側改革。今年的中央經濟工作會議提出了“供給側改革”新路徑。這一路徑與前兩年的經濟改革路徑有著明顯不同。2013年的中央經濟工作會議強調，“要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用”。其核心路徑是擴大內需。2014年的中央經濟工作會議提出，“經歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統產業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用”。其核心路徑是投資拉動。對需求和投資的關注是傳統GDP增長導向下的發(fā)展路徑，在當前都處于邊際效用遞減的狀態(tài)。供給結構與需求結構的不匹配是當前經濟發(fā)展的主要矛盾之一。解決這一問題的思路應是市場導向，即供給服務于市場。市場需求大的企業(yè)獲得更多的資源支持。缺乏市場需求的企業(yè)關停并轉。當然，簡單的關停并轉會帶來諸多社會問題，需要防范風險、化解問題。中央經濟工作會議提出了五大配套政策，包括：通過積極的財政政策和穩(wěn)健靈活的貨幣政策為供給側改革提供良好的宏觀環(huán)境；培育新增長點的產業(yè)政策；完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和市場潛力；鼓勵地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；加強社會保障，保障失業(yè)人員的基本生活，確保社會穩(wěn)定。這五大政策與供給側改革主題一起構成一個整體的變革系統，防止單兵突進的弊端，合力推進新路徑變革。

　　2.創(chuàng)新驅動。今年的中央經濟工作會議還提出，“堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統動能改造提升”。供給側改革是解決經濟存量問題的路徑，創(chuàng)新驅動則是解決經濟增量問題的路徑。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新旨在營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的氛圍，為每一個人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平等的機會。通過創(chuàng)新來驅動和提升經濟是當前世界經濟發(fā)達國家的共同選擇。政府分權、市場自由是創(chuàng)新的必要前提，也是新經濟管理模式重要特征。政府所面臨的變革壓力不容小噓。

　　三、政策工具創(chuàng)新

　　中央經濟工作會議提出了經濟改革的關鍵點，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務。針對這五大任務也提出了新的政策工具：

　　1.破產清算、兼并重組。過去存在認識誤區(qū)，認為國有企業(yè)是經濟的中流砥柱，國有企業(yè)破產了就意味著中流砥柱出問題了。實質上，在生存邊緣掙扎的企業(yè)根本不是經濟的支柱，只能是經濟發(fā)展的累贅。這次明確提出了破產清算、兼并重組的政策措施是政策工具選擇上的轉變，是刮骨療傷、確保經濟機體整體健康明智之選。

　　2.降低制度性交易成本、降低稅費負擔、降低財務成本。雖然我們不愿公開承認，但實質上中國企業(yè)的非經營成本是比較高的。這次經濟工作會議提出，降低制度性交易成本、降低稅費負擔、降低財務成本的政策策略，實際上是對問題的正視，是改善企業(yè)經營環(huán)境、提升中國企業(yè)國際競爭力的有效之策，能夠起到放水養(yǎng)魚的良好效果。

　　3.發(fā)展住房租賃市場、取消限制性措施。在發(fā)達國家，住房租賃是房地產市場的重要組成部分。而我國的房屋租賃市場才剛剛起步、規(guī)范不足。中央提出大力發(fā)展住房租賃市場是解決房地產庫存的有效措施。當然，放開不合理的購房限制，釋放被壓抑的市場需求，進行政策糾偏，必然一定程度上緩解房地產的庫存壓力。

    4.加大投資于人的力度。所有經濟改革政策的成敗關鍵的因素是人。沒有人力資源何談高端制造？沒有人才何談創(chuàng)新驅動？中國能夠將人口多轉化為人力資源多，那么，中國將成為世界上最具競爭力的國家，所有的問題都將迎刃而解。中央提出加大投資于人的力度，這是值得大書特書的政策創(chuàng)新。經濟工作會議還談到，要堅持調動各方面積極性，充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性，注重調動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。有人才又有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性，何愁經濟轉型不成功？

（文章來源：2015年12月28日 光明網-理論頻道　作者：中國人民大學國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院、教授 ）