從“新供給”研究的視角看供給側(cè)改革

賈康

　　基于十八大后全面改革和全面依法治國(guó)的部署，黨的十八屆五中全會(huì)又提出了以創(chuàng)新發(fā)展為“第一動(dòng)力”，并結(jié)合協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展而歸宿于共享發(fā)展的系統(tǒng)化的現(xiàn)代發(fā)展理念，隨后，決策層十分清晰地表述了“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的指導(dǎo)意見(jiàn)，引起廣泛關(guān)注和熱議。

　　中國(guó)的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究群體（筆者所在的華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院和中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇）提出了從供給側(cè)發(fā)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一整套認(rèn)識(shí)和建議，力求形成對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架的反思，并對(duì)為實(shí)現(xiàn)從鄧小平提出的“三步走”到習(xí)近平表述的“中國(guó)夢(mèng)”現(xiàn)代化目標(biāo)提供理論支撐。相關(guān)認(rèn)識(shí)的切入點(diǎn)，是需要對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果有“破”有“立”。而引出的基本認(rèn)識(shí)，就是中國(guó)為完成十三五“全面小康”決勝階段的任務(wù)并乘勢(shì)跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化偉大民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須緊緊抓住并處理好“理性的供給管理”與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一命題。

　　1. “新供給”是對(duì)已有主流經(jīng)濟(jì)學(xué)成果的“破”和“立”

　　（一）“新供給”研究中的“破”

　從世界金融危機(jī)和中國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)層面考察，人們普遍發(fā)問(wèn)：為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于“千年之交”后的世界金融危機(jī)既無(wú)像樣的預(yù)測(cè)，又無(wú)有效、有力的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋與對(duì)策思路？如何以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡釋中國(guó)的不凡發(fā)展與艱巨轉(zhuǎn)軌進(jìn)程？筆者認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題的回答，可以歸結(jié)為在“新供給”研究中已致力做出的“破”：

　　第一，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)知框架存在不對(duì)稱性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然各自強(qiáng)調(diào)不同的角度，但又存在共同的失誤，即他們都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，然后主要強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的分析以及“需求管理”政策主張，都忽視了供給側(cè)和供給管理問(wèn)題。近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識(shí)”，其理論框架是基于“完全競(jìng)爭(zhēng)”這一前提假設(shè)的，實(shí)際上是拒絕在供給側(cè)作深入分析。美國(guó)在應(yīng)對(duì)滯脹時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的供給學(xué)派是頗有建樹(shù)的，其政策創(chuàng)新在實(shí)踐中產(chǎn)生了明顯的正面效應(yīng)，但其理論的系統(tǒng)性明顯不足，其主張還是在“華盛頓共識(shí)”框架之下，考慮在分散的市場(chǎng)主體中如何激發(fā)供給的潛力和活力，并且弱于結(jié)構(gòu)分析、制度供給分析和政府作為方面的分析——因?yàn)槊绹?guó)不像中國(guó)必須解決“轉(zhuǎn)軌問(wèn)題”與“結(jié)構(gòu)問(wèn)題”，自然也難以提升對(duì)供給側(cè)的重視程度。相比于指標(biāo)量值可通約、較易于建模的需求側(cè)，供給側(cè)的指標(biāo)不可通約而且千變?nèi)f化，問(wèn)題更復(fù)雜、更具長(zhǎng)期特征和“慢變量”的特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，更不易建模，但這不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以長(zhǎng)期容忍認(rèn)知框架不對(duì)稱的理由。

　　第二，經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書(shū)和代表性實(shí)踐之間存在“言行不一”。美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，關(guān)鍵性的、足以影響全局的操作，首推一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段，這在他們的教科書(shū)里找不出清楚的依據(jù)，但在實(shí)踐中卻得到倚重與強(qiáng)調(diào)。比如，美國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，真正解決問(wèn)題的關(guān)鍵操作是教科書(shū)從來(lái)沒(méi)有分析過(guò)的“區(qū)別對(duì)待”的政府注資：一開(kāi)始，美國(guó)調(diào)控當(dāng)局沒(méi)有對(duì)雷曼兄弟公司施以援手，后來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“兩房”、花旗、通用分別施以援手，這種大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的供給操作，給予了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。然而，如此重要的實(shí)踐，迄今還基本處于與其經(jīng)典學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、主流教科書(shū)相脫離的狀態(tài)。

　　第三，政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問(wèn)題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中非常薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見(jiàn)、摸得著”的那些產(chǎn)業(yè)政策，盡管美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)和理論界代表人物均對(duì)此很少提及，但其實(shí)踐卻可圈可點(diǎn)：從20世紀(jì)80年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國(guó)之道的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)政策，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到近年奧巴馬國(guó)情咨文所提到的油頁(yè)巖革命、3D打印機(jī)、制造業(yè)重回美國(guó)、區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都不是對(duì)應(yīng)于教科書(shū)的認(rèn)知范式，而是明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，以從供給側(cè)發(fā)力為特色。不客氣地說(shuō)，本應(yīng)經(jīng)世致用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，在這一領(lǐng)域其實(shí)是被實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面的“不夠格”狀態(tài)。

　?。ǘ?ldquo;新供給”研究中的“立”

　　我們必須結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和啟示，以更開(kāi)闊的視野，考慮我們能夠和應(yīng)當(dāng)“立”的方面。

　　第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)需要強(qiáng)化對(duì)供給側(cè)的分析和認(rèn)知。在基礎(chǔ)理論層面，應(yīng)明確指出人類社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長(zhǎng)期考察是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)。供給能力響應(yīng)體系及其機(jī)制在不同階段上的特征，劃分了人類社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)代。需求的意義當(dāng)然不可忽視——人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種可用資源——但對(duì)有效供給對(duì)需求的引導(dǎo)作用過(guò)去卻認(rèn)識(shí)不足。從供給能力在不同階段的決定性的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分及其供給能力、與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問(wèn)題，這樣就具有了理論的普適性，也特別適用于解釋在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)、總量調(diào)控為基本要領(lǐng)的“需求管理”的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問(wèn)題——尤其是“制度供給怎樣優(yōu)化”的問(wèn)題，這種把需求與供給緊密聯(lián)系起來(lái)的研究，在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中正日益凸顯其必要性和重要性。

　　第二，正視現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如，應(yīng)明確將“非完全競(jìng)爭(zhēng)”作為深入研究的前提，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問(wèn)題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但只可稱為1.0版的模型。現(xiàn)在討論問(wèn)題，應(yīng)放在非完全競(jìng)爭(zhēng)這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的基點(diǎn)上，來(lái)升級(jí)、擴(kuò)展模型。需求分析主要處理總量問(wèn)題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，需要處理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、制度構(gòu)造問(wèn)題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的，更多牽涉到“政府—市場(chǎng)”這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。更多的中長(zhǎng)期問(wèn)題和“慢變量”問(wèn)題，也必然成為供給側(cè)研究要處理的難題。過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“一般均衡”或“反周期”調(diào)控可自然解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)此有必要升級(jí)為在非完全競(jìng)爭(zhēng)前提下的一系列非完全自然演變過(guò)程，這就需加入供給側(cè)因素作深入研究。

　　第三，市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為并力求合作。在認(rèn)同市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，還需要有的放矢地來(lái)討論不同的主體——市場(chǎng)、政府、第三部門（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等）——在優(yōu)化資源配置中可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。政府、市場(chǎng)由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“PPP（政府與社會(huì)資本合作）”式的合作，反映了人類社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢(shì)。

　　第四，制度供給應(yīng)充分引入到供給分析，從而形成有機(jī)聯(lián)系的認(rèn)知體系，即物和人這兩個(gè)視角在供給側(cè)應(yīng)該打通，各種物質(zhì)要素的供給問(wèn)題和實(shí)為人際關(guān)系的制度供給問(wèn)題應(yīng)內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果需要加以整合。

　　以上這些并不意味著可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)——“需求管理”在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已相對(duì)充分，將來(lái)應(yīng)在供給方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，就是強(qiáng)調(diào)要以改革為核心，從供給側(cè)入手推動(dòng)新一輪“全面改革”時(shí)代的制度創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”“中等收入陷阱”“福利陷阱”和“塔西佗陷阱”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)迫切需要的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國(guó)夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。

　　中國(guó)在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的當(dāng)前階段，迫切需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力機(jī)制。傳統(tǒng)的需求管理框架下所強(qiáng)調(diào)的消費(fèi)、投資和出口需求，只有聯(lián)通至消費(fèi)供給、投資供給和出口供給，才有可能對(duì)應(yīng)地成為各自需求的滿足狀態(tài)，其中蘊(yùn)含的是由需求側(cè)“原動(dòng)力”引發(fā)的供給側(cè)響應(yīng)、適應(yīng)機(jī)制，即相關(guān)要素配置和制度安排的優(yōu)化問(wèn)題。

　2. 供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是有效制度供給

　　供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，就是“以進(jìn)一步深化改革解放生產(chǎn)力”統(tǒng)領(lǐng)全局，在市場(chǎng)化、全球化、民主法治化取向下，于改革“深水區(qū)”攻堅(jiān)克難，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌升級(jí)。一句話，就在于以有效制度供給支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活全要素生產(chǎn)率，對(duì)接“全面小康”、聯(lián)通“中國(guó)夢(mèng)”。

　　新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，可以概括為改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

　　“八雙”的基本要點(diǎn)是：

　　“雙創(chuàng)”：走創(chuàng)新型國(guó)家之路，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

　“雙化”：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

　　“雙減”：加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，大幅度減少行政審批。

　　“雙擴(kuò)”：擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開(kāi)放融和，適度擴(kuò)大基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的“有效投資”規(guī)模。

　　“雙轉(zhuǎn)”：人口政策從放開(kāi)城鎮(zhèn)“一胎化”管制逐步轉(zhuǎn)向適當(dāng)鼓勵(lì)生育，積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

　　“雙進(jìn)”：國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，摒棄那種非此即彼的思維。

　　“雙到位”：促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。第三部門（志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非營(yíng)利組織）應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中發(fā)揮他們的潛力。此外，應(yīng)重視在PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式之下尋求共贏。

　　“雙配套”：盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

　　“五并重”的基本內(nèi)容是：

　　“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；

　　“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極打造國(guó)家“軟實(shí)力”；

　　“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；

　　柔性參與TPP與獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與制定國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則；

　　高調(diào)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國(guó)際化并重。

　　3. 以供給側(cè)改革服務(wù)全局

　　上述學(xué)理與思路建議，生發(fā)于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的探究，對(duì)應(yīng)于中外古今全球視野的實(shí)踐總結(jié)，聚焦于中國(guó)的“特色”和背景，服務(wù)于中國(guó)現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略。筆者深知，理論的爭(zhēng)鳴是難免的和必要的，而在中國(guó)現(xiàn)在的討論中，似乎還很難避免簡(jiǎn)單化貼標(biāo)簽的傾向。貼標(biāo)簽的背后，是認(rèn)識(shí)的極端化和簡(jiǎn)單化、浮躁化。“新供給”研究追求的目標(biāo)，是繼承經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的一切人類文明成果，站在前人的肩膀上，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)說(shuō)做出發(fā)展，包括補(bǔ)充、整合與提升。

　　“新供給”研究強(qiáng)調(diào)“從實(shí)際出發(fā)”，既要充分體察中國(guó)的傳統(tǒng)（包括積極的、消極的）和國(guó)情（包括可變的與不可變的），也要特別重視現(xiàn)實(shí)的需要；既要體察中國(guó)的實(shí)踐，也要注重其他發(fā)展中國(guó)家及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共性和個(gè)性。此外，還需要注重供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)合，注重對(duì)政府、市場(chǎng)與第三部門的互動(dòng)做全方位的深入考察。中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實(shí)踐取得了頗多成績(jī)，但若繼續(xù)延續(xù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)和仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的需求管理思路，貫徹單一的“反周期”操作，其局限性將日益顯現(xiàn)。今后隨著潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下臺(tái)階以及資源環(huán)境和收入分配等的制約，較高水平的理性“供給管理”將勢(shì)在必行。

　　?。ㄎ恼聛?lái)源：2016年1月6日  光明網(wǎng)  作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)）