任理軒：堅(jiān)持開放發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之四

    近日，國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。這是人民幣國際化的一個(gè)里程碑，也是中國發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。站在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平同志把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時(shí)期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界表明中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)為世界帶來巨大的正面外溢效應(yīng)。開放發(fā)展理念為提高我國對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性提供了行動指南，必將進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的發(fā)展道路，進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的發(fā)展空間，也將進(jìn)一步拓展世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　引領(lǐng)我國對外開放領(lǐng)域深刻變革的科學(xué)理念

　　習(xí)近平同志提出的開放發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界和我國發(fā)展大勢，直面我國對外開放中的突出矛盾和問題，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、對外開放思想的豐富和發(fā)展。

　　開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的先進(jìn)理念。近年來，我國對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，對外開放面臨新的國際國內(nèi)形勢。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局發(fā)生深刻變化，各國既需要攜手應(yīng)對發(fā)展問題和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，又存在搶占科技制高點(diǎn)、整合全球價(jià)值鏈、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的激烈競爭。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，肩負(fù)更多的國際責(zé)任和期待。同我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，才能更好順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的世界潮流，才能有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化以及TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判帶來的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須用高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展理念正是在深入把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出來的。它所倡導(dǎo)的對外開放，不是對過去做法的簡單重復(fù)，而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；既立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。

　　開放發(fā)展是深化認(rèn)識發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。習(xí)近平同志指出：“各國經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退。”一語道破世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。開放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后，這已為古今中外的發(fā)展實(shí)踐所證明。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代表現(xiàn)得尤為明顯。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)起云涌，生產(chǎn)的國際化程度空前提高，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。根據(jù)世界銀行2008年發(fā)布的一份報(bào)告，全球有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了持續(xù)25年以上的高速增長，它們的共同特征就是實(shí)行對外開放。我國同樣是開放發(fā)展的受益者。通過深化改革、擴(kuò)大開放，我國順利實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后大國到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍。開放之所以有如此巨大的威力，是因?yàn)樗弦詳U(kuò)大市場、深化分工、發(fā)揮優(yōu)勢推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟(jì)加速融合的當(dāng)今時(shí)代，只有打開國門搞建設(shè)，把一國發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，才能獲得推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機(jī)遇和理念，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多社會財(cái)富。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

　　開放發(fā)展理念引領(lǐng)對外開放領(lǐng)域深刻變革。理念是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平同志提出的開放發(fā)展理念，賦予開放發(fā)展以富有當(dāng)今時(shí)代特色、順應(yīng)世界發(fā)展潮流、符合我國發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵，必將引發(fā)對外開放領(lǐng)域的深刻變革。開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗(yàn)場。只有堅(jiān)持開放發(fā)展，才能在國際比較和競爭中推進(jìn)創(chuàng)新、培養(yǎng)人才，使創(chuàng)新發(fā)展獲得新動能；才能在開拓國際市場中發(fā)揮國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，使協(xié)調(diào)發(fā)展獲得新空間；才能在主動參與全球可持續(xù)發(fā)展中促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，使綠色發(fā)展獲得新活力；才能在不斷擴(kuò)大同各國互利合作中實(shí)現(xiàn)我國更好發(fā)展，使共享發(fā)展獲得新基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，我國對外開放必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，邁出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新步伐。開放發(fā)展是觀念、是體制、是格局，不僅將引領(lǐng)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，也將推動我國同世界各國的合作共贏事業(yè)。

　  以解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題為核心，全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)

　　習(xí)近平同志指出，中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟(jì)。

　　主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地?cái)U(kuò)大對外開放。對外開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平同志指出，“中國越發(fā)展，就越開放”。堅(jiān)持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把既符合我國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則；以開放促改革，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制；積極參與全球治理，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)；努力實(shí)現(xiàn)對外開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一，在擴(kuò)大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。近年來，我國著力推動二十國集團(tuán)加強(qiáng)合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，籌建亞投行等，邁出主動開放的穩(wěn)健步伐。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的今天，我國堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，做全球自由貿(mào)易的推動者，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的胸懷和擔(dān)當(dāng)。

　　雙向開放，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。在引進(jìn)來方面，適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價(jià)值鏈中的位置。推進(jìn)雙向開放，要求促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國市場環(huán)境是公平的。所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分。”公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變，必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。

　　全面開放，全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。追求全面是提高開放水平的必然。習(xí)近平同志指出，“中國將繼續(xù)全面對外開放，推進(jìn)同世界各國的互利合作”。全面開放體現(xiàn)在開放舉措上，就是堅(jiān)持自主開放與對等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上，就是進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；體現(xiàn)在開放空間上，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。推進(jìn)全面開放，要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

　　共贏開放，加強(qiáng)國際交流合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合，各國發(fā)展聯(lián)動、機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系日益凸顯。共贏開放反對保護(hù)主義，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，為世界各國發(fā)展提供充足空間；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展；以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進(jìn)形成各國增長相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。推進(jìn)共贏開放，要求發(fā)展全方位、多層次國際合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　貫徹開放發(fā)展理念，推動互利共贏的國際發(fā)展合作

　　習(xí)近平同志指出：“我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。”貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，我們將以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動，在擴(kuò)大開放中同世界各國形成深度融合的互利合作格局。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。今日之世界已成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)時(shí)代潮流，秉持共商、共建、共享原則，致力于實(shí)現(xiàn)各國在發(fā)展機(jī)遇上的共創(chuàng)共享，促進(jìn)中國與世界在發(fā)展機(jī)遇相互轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)合作共贏，是我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)弘揚(yáng)開放包容、互學(xué)互鑒的精神，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，奉行以人為本、造福于民的宗旨，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)同相關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。積極推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，共建開放多元共贏的金融合作平臺，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動力，給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

　　培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。形成對外開放新體制，是培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。為此，上海、廣東、天津、福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在進(jìn)行積極探索。今后，應(yīng)進(jìn)一步加大制度改革力度，在形成對外開放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化；提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制；創(chuàng)新外商投資管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；完善境外投資管理體制，清理取消束縛對外投資的各種不合理限制；加快構(gòu)建開放安全的金融體系，完善涉外法律法規(guī)體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系；等等。通過全面深化改革，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國際化便利化的營商環(huán)境，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

　　形成對外開放戰(zhàn)略新布局。完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、雙向投資布局，是形成對外開放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標(biāo)志。完善對外開放區(qū)域布局，應(yīng)貫徹開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐，形成各有側(cè)重的對外開放基地。完善對外貿(mào)易布局，應(yīng)加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。完善雙向投資布局，應(yīng)在大力引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，積極搭建金融服務(wù)平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。同時(shí)，注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。

　　推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。近年來，中國努力推動互利共贏的國際發(fā)展合作，成為推動構(gòu)建平等公正、合作共贏國際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅(jiān)力量。今后，中國將繼續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)。

　　開放的中國造福世界。中國努力在擴(kuò)大開放中同世界各國形成深度融合的互利合作格局，構(gòu)建廣泛的利益共同體，使中國夢同世界各國人民的美好夢想緊緊相連、息息相通。（本文來源：《 人民日報(bào) 》2015年12月23日 07 版）