“一帶一路” 的角色定位和風(fēng)險(xiǎn)防范

李俊久

　　從2013年9、10月間習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議，到2015年3月發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，再到2015年7月“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議劃定“六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊”，“一帶一路”作為新時(shí)期中國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局、深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系、增進(jìn)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)互利、政治互信和文化互容的系統(tǒng)工程，日漸走進(jìn)人們的視野。以“互聯(lián)互通”為合作重點(diǎn)和紐帶的“一帶一路”建設(shè)，有助于將中國(guó)與沿線國(guó)家打造成和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，“一帶一路”建設(shè)能否順利推進(jìn)，既有賴于對(duì)中國(guó)自身的國(guó)際角色和總體目標(biāo)的清晰界定，又取決于對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的理性認(rèn)知并據(jù)此給出合理的解決方案。

　　“一帶一路”建設(shè)中中國(guó)的角色定位

        中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的角色定位取決于自我的認(rèn)同、他者的期許以及自我與他者的持續(xù)互動(dòng)。從自我認(rèn)同的維度看，中國(guó)的角色定位取決于中國(guó)對(duì)自身實(shí)力和特質(zhì)的理性評(píng)估；從他者期許的維度看，中國(guó)的角色定位需要將國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)的國(guó)際貢獻(xiàn)這一因素考慮在內(nèi)；從自我與他者互動(dòng)的維度看，中國(guó)的角色定位離不開中國(guó)與主要大國(guó)的互動(dòng)關(guān)系。綜合這三個(gè)維度，中國(guó)的國(guó)際角色應(yīng)是秉持和諧世界觀的社會(huì)主義大國(guó)、踐行和平發(fā)展理念的新興大國(guó)、倡議國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的負(fù)責(zé)任大國(guó)。從這樣的定位出發(fā)，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中的合理利益訴求，應(yīng)是在“共商、共建、共享”三個(gè)原則和“親、誠(chéng)、惠、容”四點(diǎn)理念的指引下，以如下幾個(gè)核心目標(biāo)為依歸：首先，通過“睦鄰、安鄰、富鄰”，為中國(guó)的和平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的周邊環(huán)境；其次，通過經(jīng)濟(jì)互利、政治互信、文化互容，為維護(hù)中國(guó)的海外利益提供多樣化的保障；最后，通過妥善處理和協(xié)調(diào)與“一帶一路”沿線主要大國(guó)的利益關(guān)系，為中國(guó)低成本地、較順利地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，從而積累參與全球或區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)、提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的大國(guó)地位和聲望，創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

    “一帶一路”建設(shè)要直面的問題和挑戰(zhàn)

    從背景看，“一帶一路”倡議的提出和落實(shí)，與中國(guó)亟待化解來自兩方面的緊迫壓力直接相關(guān)：一方面，中國(guó)亟須化解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境。在國(guó)內(nèi)，這一困境一是來自“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型壓力，二是來自東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡所引發(fā)的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。在國(guó)外，這一困境源自全球經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)期性停滯”所引發(fā)的歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)中國(guó)商品的需求動(dòng)力不足。另一方面，中國(guó)亟須化解美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略所帶來的壓力。“一帶一路”作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)期間可能會(huì)受到如下幾大難題的困擾。首先，中國(guó)自身的難題。突出體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資項(xiàng)目的盈利性和安全性、合作對(duì)象的資質(zhì)和誠(chéng)信等環(huán)節(jié)的事前評(píng)估和事中監(jiān)督的意識(shí)，以至于面臨投資項(xiàng)目中途擱淺、投資成本難以抵補(bǔ)、貸款無法正常收回、派出勞工面臨威脅等多重風(fēng)險(xiǎn)。二是中國(guó)智庫欠缺對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家特別是中亞、西亞、北非、東歐國(guó)家的政情、商情、民情、歷史、宗教、民族、種族、語言、習(xí)俗等多方面、全方位、廣視角的研究，尚不具備為政府和企業(yè)決策層提供強(qiáng)有力智力支持的能力。其次，主要利益攸關(guān)大國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，包括美國(guó)在軍事和經(jīng)濟(jì)上的“重返亞太”戰(zhàn)略、印度在印度洋實(shí)施的“季風(fēng)計(jì)劃”以及面向南海的“東進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、俄羅斯在中亞推進(jìn)的意在鞏固其地緣政治經(jīng)濟(jì)影響力的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)。最后，“一帶一路”沿線國(guó)家的多樣化風(fēng)險(xiǎn)，如文化—宗教—種族沖突風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人更迭風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)、政府效率風(fēng)險(xiǎn)等。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

　　為有效破解各種潛在和現(xiàn)實(shí)的難題，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中可以擬定如下解決方案：首先，努力提升和強(qiáng)化供給側(cè)的能力。具體來看，就是中國(guó)企業(yè)需要做好面向“一帶一路”沿線國(guó)家“走出去”之前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和收益測(cè)算、“走出去”之后的風(fēng)險(xiǎn)防范和收益確保。此外，中國(guó)的智庫需要有意識(shí)地加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的個(gè)案研究和總體研究，既要分析單個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)環(huán)境以便理性評(píng)估其國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，又要綜合考察“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”沿線各國(guó)以及“一帶”與“一路”之間的協(xié)同效應(yīng)，以便為“一帶一路”建設(shè)提供全景式的知識(shí)支撐。其次，高度重視與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是主要利益攸關(guān)大國(guó)美國(guó)、印度、俄羅斯的戰(zhàn)略契合和對(duì)接的可能性，通過尋求利益的最大公約數(shù)來降低來自這些國(guó)家的戰(zhàn)略掣肘。例如，中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)已經(jīng)與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)在戰(zhàn)略對(duì)接方面取得了顯著成效，中國(guó)也在積極尋求“一帶一路”與蒙古國(guó)的“草原之路”戰(zhàn)略、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、“海上絲綢之路”與印尼的“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的途徑。最后，堅(jiān)持正確的“義利觀”，以便盡可能降低來自“一帶一路”沿線國(guó)家的各類風(fēng)險(xiǎn)。具體來看，企業(yè)應(yīng)重視供給符合當(dāng)?shù)匦枨蟮馁|(zhì)優(yōu)產(chǎn)品，以培育長(zhǎng)期穩(wěn)定的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)為目標(biāo)；政府需向沿線國(guó)家供給可靠且有效的國(guó)際公共產(chǎn)品，如開放的市場(chǎng)、穩(wěn)定的貨幣、可靠的援助、公平的規(guī)則、有效的制度。最終是要建構(gòu)沿線國(guó)家政府和民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)同感，從而培育“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”、“責(zé)任共同體”的共有意識(shí)。

    （文章來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016年05月31日08版   作者單位：吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）