農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革三大關(guān)鍵問題

倪羌莉

　　今年中央一號文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的任務(wù)。“誰來供給”、“怎樣供給”、“供給什么”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于供給要回答的三個關(guān)鍵問題，前二者是后者的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。

　　提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

　　從“供給什么”角度看，雖然糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了從2003年到2015年的“十二連增”，但農(nóng)業(yè)依然存在高產(chǎn)出量、高進(jìn)口量、高庫存量的“三高怪象”。這表明，糧食品種結(jié)構(gòu)的需求和供給存在顯著矛盾。在質(zhì)量上，農(nóng)產(chǎn)品以中低端供給為主，多樣化、高端需求的農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足，難以滿足消費(fèi)者多樣化的需求。因此，要提高農(nóng)業(yè)供給的效率和質(zhì)量，改革價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲制度等，在數(shù)量充足的前提下，增加中高端供給。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化

　　從“誰來供給”看，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給體系中最重要的主體。但農(nóng)民日益呈現(xiàn)老齡化，種地的人越來越少。后者本是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢，但我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還不健全，應(yīng)該注重培育、鼓勵和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，豐富農(nóng)業(yè)組織形式，通過資本和技術(shù)的投入替代農(nóng)業(yè)勞動力。當(dāng)前已經(jīng)涌現(xiàn)出“協(xié)會+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和“農(nóng)戶+合作社+公司”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在現(xiàn)有農(nóng)地所有制保持不變的情況下，創(chuàng)新農(nóng)地的使用制度，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

　　積極發(fā)展農(nóng)民合作組織

　　農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，很難以個體身份融入龐大的競爭市場，農(nóng)民“賣難”現(xiàn)象已屢見不鮮，農(nóng)民需要組織化已成共識。“怎樣供給”就是要解決農(nóng)民的組織形式問題，從而解決從田耕到餐桌的供給方式。

　　一是以資本為引導(dǎo)，形成“公司+農(nóng)戶”模式。采用這種形式供給農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶可以獲得土地流轉(zhuǎn)收益和打工收益，公司可以比較有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為缺乏的資本和技術(shù)問題，通過引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但資本下鄉(xiāng)的方式很難避免資本對農(nóng)民利益的侵蝕，由于信息不對稱，公司與農(nóng)戶之間矛盾重重。如最近爆出的“倒奶殺牛”事件，一旦奶農(nóng)的生存空間被壓縮，失去話語權(quán)，就不得不面對企業(yè)的“挑挑揀揀”，甚至接受“倒奶殺牛”的命運(yùn)。2013年，中央一號文件提出“要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”?？梢哉f，對“公司+農(nóng)戶”這種方式要有保有壓。

　　二是以合作為基礎(chǔ)，形成各類農(nóng)民合作組織。農(nóng)民聯(lián)合起來形成合作組織，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作等高低不同層次的集體經(jīng)濟(jì)組織，通過“村組織+農(nóng)民”或“農(nóng)民協(xié)會+農(nóng)民”等形式，滿足本地或外部市場的需求，增加農(nóng)民收益。將分散的農(nóng)民組織起來，形成一股力量，應(yīng)對多樣化的市場價格和需求變化，交易成本十分高。因此，不能只靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，還需要政府積極發(fā)揮引導(dǎo)和平臺作用，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，打造大農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場供求的相對平衡。如近年來江蘇蘇南興起的“新集體經(jīng)濟(jì)”，充分尊重農(nóng)民的意愿，形成了合理有效的經(jīng)營制度安排，不僅實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還提高了當(dāng)?shù)卮迕窦w的收入，走上了共同富裕的道路。

    （文章來源: 中國社會科學(xué)報 2016年6月1日04版     作者單位：中共江蘇省南通市委黨校）