用法治手段助力精準(zhǔn)扶貧

 謝增毅

　　改革開放以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，取得了令人矚目的成就。在這一過程中，扶貧方式也不斷創(chuàng)新，其中社會救助就是一種具有特殊重要地位的扶貧方式。因為社會救助的對象數(shù)量較多，約占全部貧困人口的1/3，并且這部分群體部分或完全喪失勞動能力，需要政府“輸血”和長期財政投入，扶貧、脫貧難度較大。同時，對這部分群體進(jìn)行社會救助涉及最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等復(fù)雜內(nèi)容。因此，我們必須更加重視社會救助制度的完善，研究制定社會救助法，以法治手段助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　長期以來，我們黨高度重視社會救助工作，近年來頒布了《社會救助暫行辦法》等法規(guī)文件，不斷完善社會救助制度。但與社會救助實踐需求相比，與脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨任務(wù)相比，我國社會救助制度還存在許多需要改進(jìn)的地方。一是各地政策差異大。由于中央出臺的政策和法規(guī)比較原則，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政實力、人民生活水平的差異，不同地區(qū)在社會救助標(biāo)準(zhǔn)方面差異較大。二是對社會救助對象缺乏明確的法定標(biāo)準(zhǔn)。雖然《社會救助暫行辦法》對社會救助對象有所規(guī)定，但仍然過于寬泛，法定標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步明確。三是社會救助尤其是一些地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和基本生活支出、居民收入、扶貧標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步厘清。四是不同社會救助項目的銜接機(jī)制不健全。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等與社會救助之間缺乏明確的銜接機(jī)制。五是財產(chǎn)和收入的核實手段需要進(jìn)一步完善。社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向政府機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行等查詢社會救助相關(guān)人的財產(chǎn)和收入情況還面臨一些障礙。解決這些問題，一個重要途徑就是通過制定社會救助法完善社會救助制度。當(dāng)前，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為契機(jī)，研究制定社會救助法可謂恰逢其時。制定社會救助法，必須把“精準(zhǔn)”作為立法的重要原則，全面貫徹“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方針，精準(zhǔn)識別救助對象、精準(zhǔn)設(shè)置救助標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)實施救助項目。具體而言，制定社會救助法應(yīng)重點解決以下幾方面問題。

　　樹立正確社會救助理念。一是樹立國家責(zé)任和個人責(zé)任相結(jié)合的理念。應(yīng)明確國家實施救助的前提是受助人已盡了個人努力，而且受助人應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)，努力求職就業(yè)，提高自身能力。應(yīng)通過設(shè)定合理的救助標(biāo)準(zhǔn)，避免受助人對社會救助產(chǎn)生依賴。二是樹立救助與發(fā)展相結(jié)合的理念。社會救助應(yīng)從單純“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，加強就業(yè)援助力度，加大對受助人的教育和就業(yè)培訓(xùn)，努力提高受助人的就業(yè)能力。

　　建立合理社會救助體系。社會救助的目的主要在于保障受助者的基本生活和基本發(fā)展權(quán)利。為此，社會救助體系應(yīng)區(qū)分三個層次：第一個層次規(guī)定基本生活保障制度，包括城鄉(xiāng)低保以及城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度；第二個層次規(guī)定專項救助和災(zāi)害救助，其中專項救助包含醫(yī)療救助、教育救助和住房救助等；第三個層次規(guī)定臨時救助。當(dāng)然，社會救助是一個開放的體系，社會救助的項目和內(nèi)容應(yīng)隨著國家財力的增長以及群眾需求的提高而不斷調(diào)整。

　　完善社會救助基本制度。一是明確社會救助覆蓋人群的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)主要按收入確定，而低保標(biāo)準(zhǔn)主要按基本生活支出標(biāo)準(zhǔn)確定，二者之間存在差距。要將低保標(biāo)準(zhǔn)和貧困標(biāo)準(zhǔn)以及扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。二是適當(dāng)提高社會救助水平，明確社會救助標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整機(jī)制，確保救助水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、受救助者的需求相適應(yīng)。三是合理劃分中央和地方在社會救助中的職責(zé)，明確社會救助和社會保險之間、社會救助不同項目之間的關(guān)系和銜接方式。

　?。ㄎ恼聛碓矗?/span>2016年04月18日中國社會科學(xué)網(wǎng)   作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）