抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機(jī)遇

鄭新立

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶來(lái)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史機(jī)遇。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，市場(chǎng)需求快速擴(kuò)張，供給不論優(yōu)劣都有市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既缺乏壓力也缺乏動(dòng)力。進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速換擋，市場(chǎng)需求擴(kuò)張放慢，需求結(jié)構(gòu)深刻變化，必然要求加快調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，提供難得歷史機(jī)遇。抓住并用好新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史機(jī)遇，應(yīng)在以下三個(gè)方面加大改革力度。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)供給效率。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，是供給結(jié)構(gòu)上的一大短板。人多地少的基本國(guó)情導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可利用勞動(dòng)時(shí)間大量閑置，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在較大發(fā)展差距。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大不僅是全面建成小康社會(huì)必須解決的難點(diǎn)問(wèn)題，也制約著農(nóng)村6億多人口消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。因此，聚焦城鄉(xiāng)一體化改革，消除城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性障礙，通過(guò)城鄉(xiāng)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志提出的城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的目標(biāo)，具有極大的緊迫性。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出了部署，當(dāng)前應(yīng)加快落實(shí)這些改革部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大幅度提高農(nóng)業(yè)供給效率。為此，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化作為一個(gè)整體，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度、城市戶(hù)籍制度等改革，暢通城鄉(xiāng)溝通交流渠道，把城市的資本、技術(shù)、高素質(zhì)勞動(dòng)力引入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民工留守親屬進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。這必將釋放新的巨大發(fā)展能量，成為新階段支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

改革投資體制，增加公共產(chǎn)品供給。目前，不少個(gè)人消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的供給能力過(guò)剩，但公共產(chǎn)品供給能力還明顯不足。包括交通、環(huán)境、市政設(shè)施、教育、醫(yī)療、信息、文化等在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大居民的需求。解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)改革投資體制、推行政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）等，把社會(huì)資金引入公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域。各級(jí)政府應(yīng)樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，積極開(kāi)發(fā)公共產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇有能力的企業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。在政府主導(dǎo)下，實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)和第三方治理制度，逐步完善生態(tài)文明建設(shè)體制。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)重視吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資，從實(shí)際出發(fā)選用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑榷喾N方式推行PPP模式。增加公共產(chǎn)品供給，對(duì)于改善生產(chǎn)生活條件、釋放需求潛力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等將發(fā)揮重要作用。

完善激勵(lì)機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平同志指出：綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)；要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)科技研發(fā)的投入，完善對(duì)企業(yè)和研發(fā)人員的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端升級(jí)。近幾年，“營(yíng)改增”改革有效降低了小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，“放、管、服”改革降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、釋放了市場(chǎng)活力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快。但從產(chǎn)值比重特別是就業(yè)比重看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)給予更多支持，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（文章來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2016年08月18日07版  作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）