正確理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

徐鵬程

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，成效逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)，一些地方和部門對(duì)這場(chǎng)改革的內(nèi)涵和措施還存在誤解，如果不及時(shí)厘清，將會(huì)影響改革的推進(jìn)。

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的幾種誤解

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是刺激經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一部分人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目標(biāo)就是拉抬經(jīng)濟(jì)，為此應(yīng)該出臺(tái)更多刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，持這種看法的人沒(méi)有從深層次看到，結(jié)構(gòu)性調(diào)整才是這場(chǎng)改革的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段是降稅。當(dāng)前企業(yè)綜合成本較高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)“降成本”，一部分人認(rèn)為最有力的改革措施莫過(guò)于普遍性降稅，用降稅激活經(jīng)濟(jì)，持這種看法的人沒(méi)有從本質(zhì)上看到“降成本”是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。

三是供給側(cè)與需求側(cè)是對(duì)立的。一部分人認(rèn)為既然強(qiáng)調(diào)供給側(cè)就說(shuō)明需求側(cè)不重要甚至過(guò)時(shí)了，所以政策的著力點(diǎn)都應(yīng)該放在供給端，持這種看法的人沒(méi)有從微觀層面上看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，也割裂了供給與需求相輔相成的有機(jī)聯(lián)系。

四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)使經(jīng)濟(jì)很快增長(zhǎng)。一部分人認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)取得立竿見(jiàn)影的效果，而沒(méi)有看到作為結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革，其過(guò)程具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

正確處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾種關(guān)系

一是處理好供給與需求的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能“一刀切”，需求管理仍然很重要。

二是處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長(zhǎng)期利好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但去產(chǎn)能、去庫(kù)存等措施的實(shí)施可能會(huì)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定影響，對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)和預(yù)期。

三是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，政府的作用是引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。

四是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，企業(yè)和企業(yè)家是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，屬于企業(yè)自身發(fā)展的事政府不能越俎代庖。

五是處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)不能只停留在國(guó)內(nèi)供給的改善，也要著力調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量，以穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。

順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步消除對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤解或擔(dān)憂。要讓社會(huì)各界理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還可能會(huì)遇到一些波動(dòng)，增強(qiáng)大家對(duì)改革的理解和支持，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

二是抓住根源，采取綜合措施努力去杠桿。如，金融部門的重點(diǎn)是降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。

三是進(jìn)一步打破壟斷，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。不少領(lǐng)域仍存在著高度壟斷，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，要加快這方面的改革步伐，打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

四是靈活運(yùn)用稅收手段，加快稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整。降稅圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)重點(diǎn)方向進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五是加快物流領(lǐng)域體制改革，降低企業(yè)物流成本。物流成本有巨大下降空間，主要途徑包括：加快物流企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；減輕物流業(yè)體制成本等。

六是加強(qiáng)有效監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力破除新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展壁壘。對(duì)一些發(fā)展較快同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)很大的領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)管。

七是協(xié)調(diào)好各方面利益，增強(qiáng)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深水區(qū)的改革，協(xié)調(diào)好各方面利益也是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。降產(chǎn)能意味著大量企業(yè)的減產(chǎn)、退出，各級(jí)地方政府應(yīng)從改革的大局出發(fā)，主動(dòng)“壯士斷腕”；同時(shí)，在對(duì)地方政府的考核機(jī)制方面也要加大調(diào)整力度，增加“改革指標(biāo)”的考核權(quán)重。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，減少改革的種種顧慮，力求降低各方因改革利益相互博弈而產(chǎn)生的摩擦成本。

八是發(fā)揮企業(yè)家的作用，激活企業(yè)家精神。企業(yè)家要抓住機(jī)遇，更好地主動(dòng)適應(yīng)改革，同時(shí)也要通過(guò)完善法律體系為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新提供更廣闊的舞臺(tái)。

      （文章來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年08月18日13版  作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）