共享發(fā)展：積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化

 洪大用

　　當(dāng)前，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的背景下，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展要求抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，特別是要針對(duì)特殊人群加大精準(zhǔn)扶持的力度，其中就包括針對(duì)老年人群。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》設(shè)置了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”專章，提出“構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系”。2016年5月27日，中共中央政治局就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。”

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。當(dāng)年進(jìn)行的第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為1.3億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">10.20%，65歲及以上為8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">6.96%。2010年進(jìn)行的第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到1.78億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">13.26%，65歲及以上人口達(dá)到1.19億人，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US">8.87%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在當(dāng)年13.67億人口中，60歲及以上的老人已有2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?span lang="EN-US">15.50%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億人，占比達(dá)到10.10%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年7月的預(yù)測(cè)，2050年，我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑸仙秊?span lang="EN-US">36.50%，該比重從12.00%倍增為24.00%所需的時(shí)間只需要20年，是迄今世界最快的。到2050年，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4.9億，規(guī)模巨大。

　　鄉(xiāng)村老齡化比例增長(zhǎng)較快

　　我國(guó)人口老齡化程度存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，鄉(xiāng)村老齡化的程度要高于城市，而且這種趨勢(shì)在持續(xù)發(fā)展。1982年，60歲及以上老年人口所占比重，城市是7.40%，鄉(xiāng)村為7.80%。1990年和2000年，上述相應(yīng)的比例分別為：城市8.62%、10.05%；鄉(xiāng)村8.72%、10.89%。根據(jù)第六次人口普查匯總數(shù)據(jù)，2010年，城市中60歲及以上老年人口所占比重為11.48%，而鄉(xiāng)村這一比重則達(dá)到了14.98%?？梢哉f(shuō)，這種差異的存在是與快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程密切相關(guān)的，鄉(xiāng)村中大批的年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，對(duì)城市人口老齡化有稀釋作用。實(shí)際上，正是由于鄉(xiāng)村有大量年輕人常年外出，而老年人隨遷的比例很低，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際的老齡化程度比以上數(shù)據(jù)所能反映出來(lái)的可能還要高。

　　由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，所以各地老齡工作狀況也有差異。有的地區(qū)條件好一些，老齡化程度低一些，或者對(duì)老齡工作重視一些，投入多一些，老有所依的問(wèn)題就解決得比較好。但是，整體上講，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村地區(qū)的老齡工作要落后于城市老齡工作，農(nóng)村老年人的境遇與城市老年人相比有很大差距，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該是積極應(yīng)對(duì)老齡化的工作重點(diǎn)。

　　特別是，對(duì)于中西部的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，由于快速的城市化和社會(huì)變遷，很多老年人面臨著一定意義上“四大皆空”的困境。一是家庭空巢。全國(guó)來(lái)講，空巢老人超過(guò)6000萬(wàn)，空巢家庭占到老年人家庭總數(shù)的將近一半。就農(nóng)村地區(qū)而言，這種情況相對(duì)更為嚴(yán)重。由于子女一代普遍務(wù)農(nóng)意愿很弱，紛紛離土離鄉(xiāng)，加上老年人喪偶、不愿/不能隨遷等原因，大量農(nóng)村老年人家庭是空巢的，而且往往是從人到物的全面空巢。二是社區(qū)空心。由于大量年輕人離開村莊，農(nóng)村社區(qū)精英流失嚴(yán)重，社區(qū)治理和建設(shè)嚴(yán)重不足，加上很多地區(qū)撤并鄉(xiāng)村小學(xué)，連小孩子也長(zhǎng)期遠(yuǎn)離村莊，很多基層社區(qū)已經(jīng)成了空殼社區(qū)，或者是候鳥社區(qū)——只有在春節(jié)期間，社區(qū)才會(huì)短暫地集聚人口，煥發(fā)點(diǎn)生氣。三是政策空缺。相比城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)的老年人所能享受到的收入保障以及醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、照護(hù)服務(wù)等，是非常不足的，相關(guān)的設(shè)施建設(shè)不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量也不夠。只有很少的農(nóng)村老年人能夠獲得微薄的養(yǎng)老金，超過(guò)40%的農(nóng)村老年人還要在地里勞動(dòng)。農(nóng)村老年人缺醫(yī)少藥、看不起病的現(xiàn)象更為普遍，很多老人患病不去就診，應(yīng)該住院卻未住院。四是生活空洞。由于以上的家庭空巢、社區(qū)空心、政策空缺，很多農(nóng)村老年人的日常生活是非常單調(diào)、非常孤單的，實(shí)際生活質(zhì)量很差，對(duì)于未來(lái)生活的預(yù)期也很迷茫。實(shí)際上，代際之間的差異、快速的社會(huì)變遷，也使得一些老年人與年輕人的溝通出現(xiàn)障礙，與社會(huì)的融入出現(xiàn)障礙，很多老年人生活在一種邊緣化的封閉、虛空的狀態(tài)里，心無(wú)所寄?；蛟S這也是較多出現(xiàn)老年人精神障礙或者自殺行為的重要原因。

　　多維長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老

　　面對(duì)以上類型農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化，簡(jiǎn)單地講建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，確實(shí)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困難與挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，在家庭大量空巢的情況下，如何以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)？面對(duì)社區(qū)嚴(yán)重空心化，如何將社區(qū)作為可依可托之處？面對(duì)缺醫(yī)少藥的客觀情況，如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合？特別是就居家為基礎(chǔ)而言，從文化上講，尊老敬老是我們的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)；從法律上講，子女具有贍養(yǎng)老人的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，確實(shí)也有很多老年人從子女那里獲得了經(jīng)濟(jì)支持。但是，經(jīng)濟(jì)支持并不是老年問(wèn)題的全部，在農(nóng)村來(lái)講甚至也不是最重要的部分，老年人需要更多的是非經(jīng)濟(jì)支持。而異地就業(yè)、長(zhǎng)期分居的現(xiàn)實(shí)，客觀上限制了家庭提供非經(jīng)濟(jì)支持的功能。如果說(shuō)不能依靠家庭和社區(qū)，那么大力興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，又是否可行？實(shí)際上，由于農(nóng)村老年人的觀念和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)水平等原因，很多農(nóng)村老年人不愿意在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)所謂養(yǎng)老院床位閑置就是一個(gè)例證。進(jìn)一步而言，在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)力方面，由于農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮的作用是很有限的，投資建立養(yǎng)老設(shè)施與機(jī)構(gòu)，通常并不能讓投資者獲得滿意的回報(bào)。而一廂情愿地倡導(dǎo)公益和志愿力量，也是不現(xiàn)實(shí)的，至少是不可持續(xù)的。因此，我們迫切需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新性思考，采取更加切實(shí)有效的行動(dòng)，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)宏觀思路的落地、落細(xì)、落實(shí)創(chuàng)造更好條件。

　　那么，究竟如何應(yīng)對(duì)以上類型農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化，改善老年人的生活境遇，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依呢？從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，當(dāng)然是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，提升農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，減少人口異地就業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村社區(qū)活力。但是，我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要著力于當(dāng)下。當(dāng)下如何發(fā)力？

　　筆者認(rèn)為關(guān)鍵點(diǎn)有六：一是充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，高度重視并切實(shí)推動(dòng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的實(shí)際工作。二是大力加強(qiáng)基層社區(qū)黨組織的建設(shè)，把黨組織建在越基層越好，充分發(fā)揮黨員、黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚人心、籌集資源、服務(wù)群眾的作用，在最基層的農(nóng)村燃起希望之火，匯聚各種力量，溫暖留守者的心靈，并提高社區(qū)居民的組織化程度。三是要將基層政府與基層社區(qū)的隔膜打通，更加密切政府與社區(qū)、干部與群眾、村莊精英與政府官員之間的關(guān)系?？梢試L試讓在村莊治理中確實(shí)作出貢獻(xiàn)的村莊精英有機(jī)會(huì)成為基層政府的干部，同時(shí)要求基層政府的干部必須有扎實(shí)有效的駐村工作經(jīng)歷才能晉升。四是直面分居子女履行養(yǎng)老義務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境，創(chuàng)造更具寬容性、激勵(lì)性的政策與制度環(huán)境，提供更為便利的社會(huì)條件，使他們能夠有效履行家庭義務(wù)。五是充分重視培育社區(qū)自組織力量，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)法制道德教育，同時(shí)促進(jìn)社區(qū)居民的互幫互助。特別是，在外部支持引導(dǎo)下的社區(qū)居民之間的互助養(yǎng)老是值得深入探索的一個(gè)方向，政府應(yīng)該更加重視創(chuàng)造條件并予以有效支持。六是在以上工作的基礎(chǔ)上大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量的廣泛參與，比如參考目前行之有效的“支教”經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大學(xué)生、城市青年和專業(yè)社會(huì)工作者，到農(nóng)村地區(qū)“支老”，開辦老年學(xué)校，拓展老年服務(wù)等，營(yíng)造整體性的關(guān)愛(ài)老人的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，這也是教育和培養(yǎng)青年人、引導(dǎo)青年人健康成長(zhǎng)和形成良好社會(huì)風(fēng)尚的一種方式。

　　以上舉措的核心指導(dǎo)思想是：農(nóng)村人口老齡化的應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)十分艱難的系統(tǒng)工程，需要整體性思考和推進(jìn)，重點(diǎn)應(yīng)該是重建社區(qū)，依靠社區(qū)自身的力量，但是這種力量需要黨和政府開展扎實(shí)有效的工作去培育、去激發(fā)、去凝聚。只有在基層社區(qū)是一個(gè)組織化的、有活力的社區(qū)時(shí)，我們才能積極有效地做好農(nóng)村老齡工作。

        總之，農(nóng)村人口老齡化是我國(guó)人口老齡化的重要組成部分。重視并積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化，不僅直接關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定，關(guān)乎共享發(fā)展和全面建成小康社會(huì)。在充分肯定我們應(yīng)對(duì)人口老齡化所取得的客觀成績(jī)的同時(shí)，我們還要下大力氣、帶著感情、創(chuàng)造性地做好應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的各項(xiàng)工作，特別是要像習(xí)近平總書記所指出的那樣：“努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。這樣一個(gè)過(guò)程，實(shí)際上也是共享發(fā)展、重建社會(huì)的重要組成部分。

        （文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2016-12-07第6版　　作者單位：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院）