提升政府現(xiàn)代治理能力的重要手段

高小平

　　大數(shù)據(jù)的興起是信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)交融發(fā)展，引發(fā)文字、數(shù)字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)迅猛增長的結(jié)果。當(dāng)前，很多國家把數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)。在政府行政體制改革、日常管理和公共服務(wù)領(lǐng)域大力發(fā)展與運(yùn)用大數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府現(xiàn)代治理能力具有重要意義。

　　為打破行政部門之間的信息壁壘提供新動(dòng)力。黨的十八大以來，我國以行政審批制度改革為突破口，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，取得了顯著成效。但是，長期形成的權(quán)力集中、職責(zé)分割、效能不高等問題還沒有完全得到解決。在一些地方和領(lǐng)域，簡政放權(quán)之所以艱難，一個(gè)重要原因是行政部門之間分工過細(xì)，職能邊界成了信息壁壘，一項(xiàng)全局性政策常常被切割為不同領(lǐng)域的“地盤”。破除這一弊端，應(yīng)在深化體制改革、強(qiáng)化督查機(jī)制、增強(qiáng)執(zhí)行力的同時(shí)，加大信息化建設(shè)力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，打破相關(guān)部門之間的信息壁壘，以“技術(shù)強(qiáng)制力”克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題。這一舉措還能為推進(jìn)行政審批制度改革以及推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，解決部門間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)等問題提供有力支持；為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，克服地方保護(hù)主義提供新動(dòng)力。

　　為提高行政決策科學(xué)化水平提供新支撐。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。決策是行政管理的核心要件。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，市場“無形之手”活躍在線上線下，政府決策面對(duì)的不確定性上升，特別是對(duì)新興市場的調(diào)控難度增大。如果沿用傳統(tǒng)管理方式，以對(duì)局部對(duì)象的研究分析代替整體把握，通過少部分人的需求推斷大多數(shù)人的需求，就有可能出現(xiàn)決策失誤。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到管理決策中，可以通過交叉復(fù)現(xiàn)、質(zhì)量互換、模糊推演等手段，有效整合各方面數(shù)據(jù)資源，使信息趨于系統(tǒng)完整，克服因信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的治理難題，提高決策科學(xué)化水平。還應(yīng)看到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入新階段，政府推動(dòng)改革發(fā)展一般需要采取上下結(jié)合的方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為此提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐，有利于政府決策部門及時(shí)獲取各方面意見和全面準(zhǔn)確的信息并得出科學(xué)結(jié)論，進(jìn)而做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　為創(chuàng)新行政管理提供新手段。近些年，很多國家開展了以公眾滿意度為指向的行政改革，績效評(píng)估、流程再造、風(fēng)險(xiǎn)治理、危機(jī)管理等新管理工具不斷出現(xiàn)，提高了政府的服務(wù)效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改善和創(chuàng)新行政管理工具將更加如魚得水，可以為有效限權(quán)與高效用權(quán)提供新的手段。我國實(shí)施的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一、一照一碼登記制度改革之所以能夠快速推進(jìn)，很大程度上得益于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。具體來說，就是通過建立項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開，從而大大簡化了證照辦理程序。在一站式行政審批和服務(wù)體系建設(shè)中，從過去部門分散的多門式到一樓式整合，再到統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)改革的深化和落地。

　（文章來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》2016年12月16日 07 版  作者為中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長、研究員）