繼續(xù)大力提升中國國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)

金 通

　　經(jīng)過近40年的快速增長,中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的發(fā)展主要得益于兩個(gè)紅利:一是對內(nèi)積極推進(jìn)改革,釋放改革紅利;二是對外主動(dòng)實(shí)施開放戰(zhàn)略,獲取開放紅利。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果可以得出基本判斷,中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的窗口期?？缭街械仁杖胂葳?、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大戰(zhàn)略部署都是以中國已經(jīng)或者即將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為大背景。中國是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏又急需制度創(chuàng)新和變革的后發(fā)大國,要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,跨越中等收入陷阱必須繼續(xù)依托“對內(nèi)改革,對外開放”雙引擎。

　　全球自由貿(mào)易和投資顯著地促進(jìn)參與國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,這一事實(shí)不容置疑,也獲得了社會(huì)各界的共識(shí)。但從更加微觀層面做結(jié)構(gòu)性分析不難發(fā)現(xiàn),貿(mào)易和投資自由化對于每個(gè)國家不同社會(huì)階層作用不一,甚至表面上看侵犯了某些群體尤其是低收入、低技能群體的利益,比如工作崗位的喪失。2016年全球民粹主義、民族主義的抬頭盛行,令人瞠目結(jié)舌的英國“脫歐”等反全球化、反自由貿(mào)易的標(biāo)志性事件,都與這種全球化收益的結(jié)構(gòu)性差異有直接關(guān)系。

　　推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作中國義不容辭

　　歷史實(shí)踐充分證明,經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易投資自由化是世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長、提升人類福祉的重要途徑,經(jīng)濟(jì)紅利使得這種趨勢變得勢不可擋。地緣政治、氣候變化等全球性議題日益需要世界各國的溝通合作。但毫無疑問,全球化過程中出現(xiàn)的收益結(jié)構(gòu)性差異以及技術(shù)創(chuàng)新帶來的負(fù)面影響不應(yīng)該被忽視,尤其不應(yīng)該被世界主要的經(jīng)濟(jì)體所忽視。正視問題、消除矛盾,才能使得全球化走得更加順暢。以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)總量和對外經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看,中國已經(jīng)不是面臨要不要參與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題,而是自覺不自覺地融入到全球經(jīng)貿(mào)治理之中。不僅如此,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和外經(jīng)政策對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用,反之,世界上其他國家的經(jīng)濟(jì)、政治變革也深刻地影響中國的發(fā)展。從正反兩個(gè)方面來說,中國都應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),積極參與世界經(jīng)濟(jì)治理。

　　與歐美國家經(jīng)由一兩百年的自由競爭的資本主義而走向強(qiáng)國之路不同,中國以羸弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依托改革開放,建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,并對其不斷完善。發(fā)展道路、發(fā)展基礎(chǔ)以及傳統(tǒng)文化的差異,決定了在參與全球化過程中中國與歐美國家在規(guī)則、目標(biāo)、方式等方面存在諸多差異,這些差異隨著中國參與全球化事務(wù)的廣度和深度拓展,極有可能演化為國與國之間的貿(mào)易和投資沖突,應(yīng)予以有效化解。

　　提升國際話語權(quán)三個(gè)突破點(diǎn)

　　筆者認(rèn)為,需要立足中國國情,抓住國際經(jīng)濟(jì)形勢和世界技術(shù)革命帶來的有利時(shí)機(jī),內(nèi)外兼修,提高中國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。具體來說,至少應(yīng)該做好如下三個(gè)方面的事情。

一是推動(dòng)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)的創(chuàng)新和突破。當(dāng)前世界各國都已自覺不自覺地納入全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈,產(chǎn)業(yè)鏈分工日益精細(xì),越是占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的國家,其國際經(jīng)濟(jì)地位就越高。因此,是否擁有領(lǐng)先的核心技術(shù)實(shí)際上是決定一國話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)地位的最重要方面。對于處于跨越中等收入陷阱窗口期的中國來說,推動(dòng)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性核心技術(shù)的突破更是今后重中之重的任務(wù)。目前,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能等前沿科技方興未艾,已經(jīng)或者正在革命性地改變世界各國的生產(chǎn)、生活方式,在這些領(lǐng)域搶抓機(jī)遇,占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn),對于提升我國國際經(jīng)濟(jì)地位尤顯重要。據(jù)筆者觀察和研究,作為后發(fā)國家要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)的創(chuàng)新和突破,必須要有兩個(gè)基礎(chǔ)性的工作:第一,以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法論建立和完善有利于創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng),該系統(tǒng)至少包括研究型大學(xué)、股權(quán)型融資和交易機(jī)構(gòu)、咨詢中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司等組成部分,培育誠信互動(dòng)、包容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍,形成能夠有效應(yīng)對新技術(shù)沖擊的現(xiàn)代福利制度;第二,發(fā)展民營創(chuàng)新主體,由于信息的分散性存儲(chǔ),創(chuàng)新選擇也必然是由分散的主體做出,必須建立風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配的創(chuàng)新決策機(jī)制,這顯然更加倚重民營創(chuàng)新主體的作用。

二是提高中國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)中的規(guī)則意識(shí)和國際形象。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2015年中國對外直接投資達(dá)到1457億美元,首次超過同期實(shí)際使用外資的1356億美元,第一次實(shí)現(xiàn)資本凈輸出。數(shù)據(jù)背后反映的是,中國正在實(shí)現(xiàn)從國際貿(mào)易大國到跨境投資大國的歷史性跨越。中資企業(yè)更加踴躍地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,成為了全球跨境并購市場中的重要力量。與以往中資企業(yè)并購多集中于資源類資產(chǎn)不同,近年來中資企業(yè)海外并購的案例正呈現(xiàn)出多元化的行業(yè)格局,海外并購更多集中于農(nóng)產(chǎn)品、影視與娛樂、家用電器、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。可以預(yù)見的是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的更迭以及“一路一帶”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,中資企業(yè)“走出去”還將有較大發(fā)展空間,將日益成為我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主戰(zhàn)場,對于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮愈加重要的影響力。但同時(shí),也應(yīng)認(rèn)識(shí)到過往的一些案例顯示,中資企業(yè)在“走出去”中呈現(xiàn)出“不專業(yè)”缺陷,尤其是對東道國的歷史文化、法律法規(guī)、政治生態(tài)、媒體宣傳、合約履行等缺乏必要了解和尊重,加之許多中資企業(yè)是國有企業(yè),更是加深了東道國民眾乃至國際社會(huì)對中資企業(yè)行為的誤解,甚至被媒體在政治上過度解讀。如此誤解和印象,如不加以及時(shí)矯正,不要說難以真正糾正國際社會(huì)的偏見,更遑論中國提升在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的話語權(quán)。筆者認(rèn)為,所謂話語權(quán)包含兩層含義:其一是有陳述訴求和參與規(guī)則制定的權(quán)利;其二是所倡議的規(guī)則能夠被認(rèn)同和遵照執(zhí)行。為了加強(qiáng)中國參與國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系治理的深度,有三個(gè)方面急需各級政府和企業(yè)改進(jìn):首先是相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分了解東道國人民訴求,尋找志同道合的東道國合作伙伴,增加商業(yè)透明度,主動(dòng)尋求公開溝通渠道,減少誤解和爭議;其次是統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資目標(biāo)國的法律、歷史、文化、政治、社會(huì)等方面的國別研究,為有關(guān)企業(yè)提供幫助和支持;最后是積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)定深化國有企業(yè)改革,建立競爭導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策,以便于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策、企業(yè)決策與國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接。

三是在金磚國家組織等國際協(xié)調(diào)平臺(tái)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)正處于動(dòng)蕩期和轉(zhuǎn)折期,現(xiàn)有全球治理體系已無法提供令各國滿意的方案,難以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。金磚國家已經(jīng)是推動(dòng)國際新規(guī)則制定、重振世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,金磚國家組織也是金磚國家主動(dòng)促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)文明對話、參與全球治理的國際平臺(tái)。在俄羅斯烏法召開的金磚國家組織峰會(huì)上,中國提出了在金磚國家間“構(gòu)建維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系;構(gòu)建促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系;構(gòu)建弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系;構(gòu)建加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系”。今后中國應(yīng)在遵循“四大伙伴關(guān)系”原則下發(fā)揮引領(lǐng)作用,落實(shí)金磚國家組織合作機(jī)制,推動(dòng)全球治理體系改革,為塑造更加公正、公平、合理的新國際秩序不懈努力。聯(lián)合國氣候變化大會(huì)是凝聚全球合力、解決氣候變化難題的國際平臺(tái)。2016年11月初正式生效的《巴黎協(xié)定》,是各國治理氣候變化這一全球可持續(xù)發(fā)展頭號(hào)共同威脅的決心的充分體現(xiàn),也是來之不易的具有里程碑意義的全球氣候談判成果。中國率先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》,給全球政治和工商業(yè)界傳遞了低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定信號(hào)。美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普在競選中稱全球氣候變化為“騙局”“陰謀”,威脅上臺(tái)百日內(nèi)退出《巴黎協(xié)定》。筆者認(rèn)為,不管美國今后如何對待《巴黎協(xié)定》,中國都應(yīng)堅(jiān)守承諾,堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,按照巴黎大會(huì)授權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)后續(xù)談判。中國應(yīng)積極從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,信守碳排放承諾,樹立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的形象,取得國際社會(huì)廣泛認(rèn)同,如此對中國提升參與國際經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)必然大有裨益。

 (文章來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)2016年12月23日 第6版  作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué))