如何使城市具有彈性與活力

周偉林

　　在新時(shí)期，城市發(fā)展開(kāi)始從“規(guī)模擴(kuò)張”向“功能建設(shè)”轉(zhuǎn)變，在城市功能建設(shè)中，由重視“基礎(chǔ)設(shè)施功能”向“要素聚集”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的功能轉(zhuǎn)變。區(qū)別于以往城市發(fā)展的舊路子，“新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑主要是落實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”，也就是在今后一個(gè)時(shí)期，要解決好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題。其內(nèi)在要求包括：人與自然的和諧相處，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間形態(tài)、功能相匹配，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)，打破行政分割和城鄉(xiāng)分割，以及良好的社會(huì)治理。

　　這就需要我們?nèi)ニ伎迹赫c市場(chǎng)的關(guān)系如何構(gòu)建；如何更多發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)性作用；要解決我國(guó)城市化問(wèn)題，需要付出怎樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境成本；怎樣在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡量減少負(fù)面效應(yīng)，提高整體的國(guó)民福利以達(dá)到帕累托改進(jìn)、實(shí)現(xiàn)效率與公平的均衡；數(shù)億人口的農(nóng)民工變成市民，公共服務(wù)的均等化如何解決；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌怎樣得到落實(shí)而不是虛置；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)域的關(guān)系如何；區(qū)域之間的利益怎樣協(xié)調(diào)；在城市建設(shè)與管理中怎樣有效界定各級(jí)政府部門(mén)的權(quán)力和職責(zé)；國(guó)家和公民的良性互動(dòng)需要建立怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其需要我們關(guān)注幾個(gè)新變量。

　　一是下崗的工人。在很大程度上，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)曾是有充足且“物美價(jià)廉”的勞動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，催生了城鎮(zhèn)化的浪潮，而隨著大量機(jī)器人代替工人的勞動(dòng)，又將出現(xiàn)一次勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移，即從工業(yè)領(lǐng)域向廣義的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。諸如互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人的使用，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，節(jié)省了人工，也造成了失業(yè)。那些下崗的工人怎么利用，在城市中會(huì)帶來(lái)什么樣的連鎖反應(yīng)，我們有什么對(duì)策？

　　二是主要消費(fèi)群體的年輕化。中國(guó)的“80后”、“90后”、“00后”，約有5.5億人，如此大規(guī)模人口的生活方式和消費(fèi)觀(guān)念已發(fā)生了較大變化，這對(duì)城市發(fā)展而言，都是寶貴的資源。這些人群的特點(diǎn)以及全球化的新特點(diǎn)，都會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生影響。

　　三是技術(shù)的變革很重要。如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和勤奮的價(jià)值，遵循自上而下的權(quán)威模式，注重金融資本、市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制以及私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的話(huà)，第三次工業(yè)革命的合作時(shí)代則更多地看重創(chuàng)造、互動(dòng)、社會(huì)資本、參與開(kāi)放共享以及加入全球網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)已有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越便捷，人們現(xiàn)在都用智能手機(jī)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等相關(guān)條件均已成熟，城市的業(yè)態(tài)隨之將會(huì)發(fā)生很大變化。

　　四是人人參與智慧城市建設(shè)。世界上有許多城市開(kāi)始用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)改善城市的治理，這些技術(shù)將有助于建設(shè)智慧城市，使問(wèn)題很快在互聯(lián)網(wǎng)上反映并加以解決。比如波士頓有Citizens Connect，如果市民看到街上有路燈壞了沒(méi)人修，或者有房子不打理，周?chē)牟莶患?，用智能手機(jī)照個(gè)相傳到市政府，專(zhuān)門(mén)有人匯集這些信息和解決這些問(wèn)題。我國(guó)也有許多城市在做一些大數(shù)據(jù)的事情，有政府和社會(huì)組織發(fā)布微信、微博，還有信息公開(kāi)的一些做法，這方面還可以做很多事情。城市是靠人建設(shè)的，有了互聯(lián)網(wǎng)這樣的平臺(tái)，人人都可以參與進(jìn)來(lái)。

　　中國(guó)的許多社會(huì)問(wèn)題，如收入差距、農(nóng)民工權(quán)益保障等，這對(duì)如何形成良性的城市治理，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。任何國(guó)家都有相對(duì)弱勢(shì)的群體，比較容易受到傷害，政府怎么去保護(hù)他們？城市治理要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造適合的環(huán)境，防范對(duì)本地產(chǎn)生負(fù)面的沖擊。城鎮(zhèn)化并非所有人進(jìn)城，而是一部分進(jìn)城，一部分留在農(nóng)村。但是，這個(gè)農(nóng)村不是原來(lái)意義上的農(nóng)村，而是與城市具有相同的公共服務(wù)，產(chǎn)業(yè)也與市場(chǎng)相關(guān)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。城鎮(zhèn)化需要關(guān)注農(nóng)民如何進(jìn)城及進(jìn)城后如何安居樂(lè)業(yè)，還應(yīng)思考農(nóng)民大量離村后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

　　一個(gè)城市若要在國(guó)際上更具競(jìng)爭(zhēng)力，需要一種對(duì)這個(gè)地方的感覺(jué)。那么，是什么讓這些城市變得不同？看一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，有幾個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：勞動(dòng)力的供應(yīng)量；互聯(lián)互通性，在城市內(nèi)部及與其他國(guó)家的互聯(lián)互通是不是便捷，資訊發(fā)不發(fā)達(dá)，包括信息的可得性、貿(mào)易的便捷性、合同的可靠性、法制的水平；良好的治理，即機(jī)構(gòu)實(shí)力和決策者的行為，要看領(lǐng)導(dǎo)力和標(biāo)準(zhǔn)，城市領(lǐng)導(dǎo)人不是被教出來(lái)的，他們應(yīng)該有很好的學(xué)習(xí)能力；生活質(zhì)量，是不是大家最想過(guò)來(lái)生活的地方，反映其公共健康質(zhì)量、教育和文化方面的質(zhì)量，多樣化、有著較高包容度、對(duì)新觀(guān)念持開(kāi)放態(tài)度、友善、有序，是否有滿(mǎn)足感……最好的試金石就是城市的彈性和活力。

     （文章來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年01月17日第6版  作者單位：復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所）