有效管控財產(chǎn)差距擴(kuò)大風(fēng)險

李實 萬海遠(yuǎn)

　　在過去十年間,中國居民人均財產(chǎn)價值的增長率超過了同期的人均國民收入和人均家庭可支配收入。同時,居民財產(chǎn)分布差距的擴(kuò)大速度也是超常的,當(dāng)前中國居民財產(chǎn)差距已達(dá)到很高的水平。而在財產(chǎn)存量顯著擴(kuò)張的背景下,財產(chǎn)性收入在整體收入中的占比也顯著增加,從而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。為了有效管控財產(chǎn)差距繼續(xù)擴(kuò)大的風(fēng)險,提出以下政策建議。

　　第一,拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。我國居民金融財產(chǎn)收益主要來自儲蓄存款,其他投資渠道較少。要在風(fēng)險可控的情況下,拓寬直接投資渠道。加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新,提高居民的理財水平。改善金融服務(wù),構(gòu)建廣大群眾收入來源多元化、風(fēng)險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。對于農(nóng)村居民來說,還要賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的商品化和貨幣化,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過土地入股、建立實業(yè)公司或發(fā)展土地股份合作制的方式,努力增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

　　第二,開征遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅。在我國居民財產(chǎn)差距較大的情況下,必須研究建立直接稅下的收入累進(jìn)稅制,通過開征財產(chǎn)稅,對高收入群體及帶來的財產(chǎn)差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。建立房地產(chǎn)調(diào)控系統(tǒng)和措施,降低居民財產(chǎn)中房地產(chǎn)過高比重,引導(dǎo)居民收入的積累部分更多投向?qū)崢I(yè)和科技創(chuàng)新。要研究開征遺產(chǎn)贈與稅,對極高的財富代際傳遞進(jìn)行調(diào)控,從遺產(chǎn)稅、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅等財產(chǎn)稅角度對社會的財富傳承進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)節(jié),這對出臺遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等政策提出了急切呼聲。

　　第三,加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)。加快發(fā)展直接融資,改變?nèi)鐣度谫Y體系過度依賴銀行的局面,深化新股發(fā)行制度市場化改革,抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度。完善企業(yè)信息披露制度,維護(hù)正常市場秩序,加強(qiáng)證券市場誠信和透明度建設(shè),建立新股上市時分紅事項提示制度,提升上市公司對股東的回報,強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù),切實維護(hù)中小企業(yè)投資者利益。深化利率市場化改革,適當(dāng)縮小商業(yè)銀行利差幅度。擇機(jī)出臺存款保險制度,保護(hù)存款人利益。促進(jìn)居民金融資產(chǎn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),開展民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心試點。研究開展個人境外直接投資試點。

　　第四,增加土地要素的財產(chǎn)性收入。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,當(dāng)人均GDP突破2000美元,財產(chǎn)收入就會逐漸成為居民重要收入來源。2016年我國人均GDP已達(dá)8866美元,盡管近些年居民財產(chǎn)收入增長較快,但占居民總收入的比重仍然較小。為提高居民收入,就要創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)收入。尤其是對于農(nóng)村居民來說,要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,增加居民對農(nóng)村土地升值的分享度,鼓勵居民積累財產(chǎn),擴(kuò)大社會財富,逐步形成“橄欖型”的社會分配結(jié)構(gòu)。

　　第五,嚴(yán)防資產(chǎn)價格的大幅波動。每一次資產(chǎn)價格的大幅上升,都會導(dǎo)致財產(chǎn)分配的顯著擴(kuò)大,也會導(dǎo)致居民財富配置的畸形化。近年來房價的上升已使房產(chǎn)成為居民財富的最主要構(gòu)成,是生產(chǎn)性資本的比重快速下滑的原因之一。從長期看,全面振興實體經(jīng)濟(jì)才是宏觀經(jīng)濟(jì)的根本出路,應(yīng)嚴(yán)防資產(chǎn)價格的大幅度上升,讓資金脫虛向?qū)?。只有實體經(jīng)濟(jì)振興了,由實體經(jīng)濟(jì)回報決定的資產(chǎn)價值才會不斷上升,才能逐步化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的資產(chǎn)泡沫。

　　第六,建立財產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計制度。我國目前尚沒有居民存量財產(chǎn)的調(diào)查統(tǒng)計制度,因此缺乏對居民財產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)及其分布的基本了解。縱然存在金融性財產(chǎn)的估計,但往往是從某一方面進(jìn)行的,缺乏對這些統(tǒng)計信息的綜合分析,影響系統(tǒng)掌握財產(chǎn)分布的數(shù)據(jù),以及政策措施的管控與協(xié)調(diào)。在財產(chǎn)性收入比重還將得到提高的背景下,收入差距和財產(chǎn)差距的關(guān)聯(lián)性會進(jìn)一步增強(qiáng),因此,對工資分配、收入分配和財產(chǎn)分配進(jìn)行聯(lián)動研究是非常迫切的,而這一切都離不開基本的居民財產(chǎn)的調(diào)查統(tǒng)計制度建設(shè)。

　　(文章來源：《中國社會科學(xué)報》2017年06月28日 第4版   作者單位:北京師范大學(xué)中國收入分配研究院)