抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

 胡德巧

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。3年多來(lái)，我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置；深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更好發(fā)揮政府的職能作用，在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上取得了新進(jìn)展。但也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除，必須繼續(xù)把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系作為今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革的重要任務(wù)，抓緊、抓實(shí)，抓出新成效。

　　堅(jiān)持一把手抓“核心問題”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是順利推進(jìn)艱巨復(fù)雜改革工作的根本政治保證，是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵所在。習(xí)近平同志親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，做改革帶頭人，為各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人作出了表率和示范。他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，黨政一把手要親自抓改革，親自抓謀劃、抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、抓督察，敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)。要把改革放在更加突出位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是全面深化改革的重頭戲，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，難度大、障礙多、任務(wù)重，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨政一把手親自掛帥、親自負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨政一把手應(yīng)努力成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手。

　　把“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”落到實(shí)處。提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大理論創(chuàng)新。我們要把這一理論創(chuàng)新與改革實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，把理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展成果。為此，必須把中央關(guān)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制。同時(shí)，可以適時(shí)提出政府不宜直接配置的資源目錄清單，建立對(duì)政府工作越位錯(cuò)位的監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。清理和廢止一切與此不相適應(yīng)的政策法規(guī)，制定相關(guān)配套性政策和法律法規(guī)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，絕不是忽視甚至否定政府作用，而是要讓“兩個(gè)作用”互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。

　　深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要求政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，要求政府和市場(chǎng)各就其位、各負(fù)其責(zé)。目前，一些地方仍然存在政府職能錯(cuò)位、越位、缺位問題。必須進(jìn)一步深化行政體制改革和“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又要做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃下政府職能轉(zhuǎn)變這塊硬骨頭，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。應(yīng)科學(xué)定位政府職能，重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)置政府部門及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定部門職能，避免部門間和部門內(nèi)部職能重疊、責(zé)任推諉。以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能，不是簡(jiǎn)單搞權(quán)力下放，而是要把屬于市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的權(quán)力歸還回去，更好發(fā)揮政府的職能作用，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。只有這樣，才能充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。

　（文章來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》2017年09月28日 07 版，作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）