以共建共享理念拓展社會治理新格局

馬西恒

　　打造共建共享的社會治理格局，是在社會治理領(lǐng)域踐行共享發(fā)展理念的必然要求，體現(xiàn)了國家層面治理觀念的進(jìn)一步提升，也為探索中國特色的現(xiàn)代社會治理新形態(tài)指明了根本方向。如何著眼打贏全面建成小康社會決勝仗，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)構(gòu)建新型社會治理格局的路徑與方法，需要從社會秩序的生活本質(zhì)出發(fā)，做出深入思考。

　　社會治理新格局強(qiáng)調(diào)共享思維

　　共建共享是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本原則和根本特征。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起步相對晚、底子薄，長期以來，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐著力點(diǎn)更加突出“共建”。相應(yīng)地，創(chuàng)新社會管理雖然引進(jìn)了多元主體共同參與的理念，在實(shí)踐中更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體對整體秩序的共同責(zé)任。重共建而輕共享，難以滿足人民對美好生活的更高期待。

　　一方面，國家治理策略從“共建帶共享”轉(zhuǎn)向“共享領(lǐng)共建”，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要問題是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換困難，這既是經(jīng)濟(jì)問題，也潛藏著一些社會風(fēng)險(xiǎn)，使“發(fā)展中的問題在發(fā)展中解決”的治理思路遭遇到新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，就要加快推進(jìn)社會體制改革，切實(shí)把共享發(fā)展理念從思想上落到現(xiàn)實(shí)中，充分利用好現(xiàn)有條件，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各方面發(fā)展成果的全民共享、全面共享、公平分享，構(gòu)筑人民生活與社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供內(nèi)需拉動力、創(chuàng)新驅(qū)動力。

　　另一方面，全面建成小康社會也要求國家治理重心從解決人民生存問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人民權(quán)益問題。在全面建成小康社會的決勝階段，抓緊彌補(bǔ)民生問題的短板是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。隨著人民普遍擺脫生存問題的羈絆，其社會需求也將全面升級。財(cái)產(chǎn)安全、機(jī)會均等、價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這些更高層級的權(quán)利性需求將普遍凸顯，并對未來的國家治理能力形成重大考驗(yàn)。因此，全面小康社會絕不只是經(jīng)濟(jì)上的全民小康，而應(yīng)是全民的全面小康。實(shí)現(xiàn)全體人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的合法權(quán)益，推進(jìn)共建與共享的相互協(xié)調(diào)，理應(yīng)成為面向全面小康社會的國家治理的根本指向。

　　社會秩序是全民共建共享的公共產(chǎn)品

　　協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是當(dāng)代中國國家治理的核心命題，以人民為中心則是貫穿其中的主線。如果說社會治理以社會和諧為旨?xì)w，那么這種秩序必然以保護(hù)人民在改革與發(fā)展中的所得、促進(jìn)改革與發(fā)展成果的公平分享為前提。因此就要區(qū)別社會秩序與統(tǒng)治秩序，使社會秩序回歸作為全民共享性公共物品的定位。非能共享，則無以共建，這是把共建共享與社會治理格局聯(lián)結(jié)起來的核心要義。

重建社會秩序不是恢復(fù)舊有的治理模式，而應(yīng)深入到改革與變遷的具體脈絡(luò)中去尋找治理創(chuàng)新的基點(diǎn)與方向。改革開放以前，社會的高度有序是依靠全覆蓋的單位體制實(shí)現(xiàn)的，單位既是政府治理社會的組織基礎(chǔ)，也是大多數(shù)社會成員實(shí)現(xiàn)自身利益、分享公共利益的組織通道。改革開放之后，隨著單位體制的解體，政府和公眾之間缺少了一個(gè)中介環(huán)節(jié)，導(dǎo)致傳統(tǒng)的國家治理模式面臨重大挑戰(zhàn)。檢視這個(gè)過程，可悟到社會秩序重建的兩個(gè)基本道理。

第一，圍繞重建個(gè)體—公共之間的實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，探索新型社會秩序的共享機(jī)制。社會秩序成為人人需要的公共品，不是因?yàn)樗鼘θ藗兊囊?guī)范和規(guī)制，而是因?yàn)樗鼘€(gè)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保有具有實(shí)質(zhì)性意義。社會治理創(chuàng)新既不是無原則地追求一種簡單的穩(wěn)定狀態(tài)，也不是政府家長式地向人民分配發(fā)展紅利，而是要通過規(guī)則創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將人民訴求和行為納入規(guī)范化渠道，在橫向上增進(jìn)多元利益主體之間的聯(lián)結(jié)、互信與共贏，在縱向上建設(shè)支持個(gè)體正當(dāng)權(quán)益的多樣化、多層次組織體系，打開人們公平分享發(fā)展成果的制度化通道。

第二，基于人民群眾自主性權(quán)利的不斷擴(kuò)展，探索現(xiàn)代社會秩序共建機(jī)制。人民群眾獲得了更多的自由和權(quán)利，市場中流動著不斷增多的資源和機(jī)會，這是改革得到人民支持的秘訣，也是社會治理創(chuàng)新立足的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，市場中有競爭也有合作，社會中有沖突也有團(tuán)結(jié)，現(xiàn)代社會秩序必然是共建的。共建是主體性的行動、自主性的表達(dá)和選擇性的參與，它不僅是被動的盡責(zé)，更是主動的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。因此，共建與共享不能截然分開，共享的機(jī)制也就是共建的機(jī)制。共建機(jī)制的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮共享機(jī)制的動員效應(yīng)，放大市場和社會自發(fā)的秩序生成機(jī)制，并通過創(chuàng)設(shè)多樣化的組織載體和平臺，將群眾的力量和分散的資源集聚成處理公共事務(wù)的集體行動。

形成共建共享的共治架構(gòu)關(guān)鍵在黨和政府

共建共享落實(shí)到社會治理的實(shí)踐中，就是多元主體合作共治的制度架構(gòu)。然而，任何社會均難以自發(fā)地實(shí)現(xiàn)秩序的完全供給，更無法自發(fā)地實(shí)現(xiàn)秩序的自我更新。因此，共建共享固然要求社會協(xié)同和公眾參與的充分動員，但首先要依靠完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。

黨組織應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)方面著力，更好地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。在宏觀上，各級黨委應(yīng)更好地履行執(zhí)政責(zé)任，通過創(chuàng)新黨內(nèi)民主機(jī)制，遵從群眾路線決策方法，引領(lǐng)社會治理的理念創(chuàng)新，謀劃社會治理的制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌社會治理的政策方向。在微觀上，黨的基層組織要不斷擴(kuò)大對市場和社會領(lǐng)域的工作覆蓋，通過創(chuàng)新群眾動員、組織和服務(wù)機(jī)制，主動培育、引領(lǐng)、銜接社會組織發(fā)展，使群眾認(rèn)識到自身利益和共同利益之所在并組織他們共同奮斗。

更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，才能開啟市場和社會力量的協(xié)同參與空間，為實(shí)現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和基層群眾自治的良性互動創(chuàng)造必要條件。為此，必須從以下方面著力，努力推進(jìn)政府治理機(jī)制創(chuàng)新和政府治理能力提升：規(guī)范行政執(zhí)法，更加精準(zhǔn)地使用行政手段實(shí)施常規(guī)社會管理；轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府購買服務(wù)的機(jī)制和流程，為社會組織參與治理提供更多空間和資源；優(yōu)化公共資源配置方式，善于通過政策杠桿和競爭機(jī)制激勵社會參與，主導(dǎo)社會主體的行為。

（文章來源：中國社會科學(xué)報(bào)2017年10月20日 第7版  作者為中共上海市委黨校社會學(xué)教研部主任，上海行政學(xué)院城市社會研究所所長、教授）