推進公共文化服務建設 實現(xiàn)人民群眾美好生活

李丹陽

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。在肯定五年來公共文化工作取得成績的同時，為下一步的發(fā)展指明了方向。

　　那么，如何積極貫徹落實黨的十九大精神，深入完善現(xiàn)代公共文化服務體系？如何在各級文化基本設施建設和制度建設取得長足進步的基礎上，避免“重建輕管”、“重硬輕軟”現(xiàn)象的發(fā)生？如何克服服務方式、服務內(nèi)容、服務手段的相對滯后，提高利用效率和服務效能？如何通過公共文化服務，發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化？凡此種種，都需要我們結合各地實際情況，從以下幾個方面推進實施。

　　以構建現(xiàn)代公共文化服務體系為目標和統(tǒng)領

　　公共文化服務體系作為面向大眾的公益性的文化服務體系，具備服務性、公益性和全覆蓋性三個基本特征，是黨中央在文化工作上的一項基本政策，立足于滿足社會各個階層的文化需求，需要我們堅定不移地貫徹落實。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的時代、新的矛盾，這一點體現(xiàn)在公共文化服務體系建設上，就是需要我們結合新的形勢，拿出新的舉措，對現(xiàn)有體系進行相應的調(diào)整和升級，不斷發(fā)展、不斷豐富體系的內(nèi)涵和外延，突出其現(xiàn)代性，在體系的健全、完善方面下功夫，以建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系為目標和統(tǒng)領。

　　以《公共文化服務保障法》為依據(jù)和保障

　　《公共文化服務保障法》全稱《中華人民共和國公共文化服務保障法》，自2017年3月1日起施行，是為加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義繁榮發(fā)展，提高全民族文明素質(zhì)而制定的。

這是我國文化領域一部綜合性、全局性、基礎性的重要法律，不但確定了公共文化服務的基本原則，構筑了公共文化服務的制度體系，還規(guī)定了相應保障措施，提供了明確法律依據(jù)，作出了系統(tǒng)設計安排，確立了“政府主導，社會力量參與”的公共文化服務格局，對公共文化設施建設、公共文化服務內(nèi)容方式質(zhì)量、公共文化服務的管理運行和保障機制都作出了明確規(guī)定。其重要意義還在于從法律層面明確了地方各級政府在公共文化服務體系建設中的職責，理所應當成為我們推進公共文化服務體系建設的重要依據(jù)，并提供了法律層面的保障。

以加大社會化力度為突破和呼應

文化的基本屬性和公共文化服務的公益性，決定了我們應該在遵循政府主導的同時，積極鼓勵社會力量的進入和參與。2015年5月，國務院辦公廳在《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》中提出，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制。

在公共文化服務體系方面加大社會化力度，一是制定支持社會力量、民間資本參與公共文化服務的政策。鼓勵社會力量投資辦文化，支持、引導非公有資本投資文化事業(yè)非營利性領域，通過出讓冠名權等方式，鼓勵企業(yè)或個人興辦文化館、博物館、圖書館等文化設施和文化項目。

二是充分發(fā)揮民間文化社團組織的作用。民間文化社團組織近年來蓬勃發(fā)展，其組織的各類民間文化學術活動、文化演出活動、文化沙龍等活動呈現(xiàn)出日益增加的趨勢，各地民眾參與民間公共文化活動的興趣和熱情逐漸提高。這類活動具有民眾自發(fā)組織、自愿參與、全程免費的特點，參與方式靈活，效果良好，是公共文化服務體系的一股“清流”。

三是深入開展文化志愿服務活動。近年來在國家的大力倡導下，文化志愿者隊伍建設漸具規(guī)模，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化志愿者服務隊。但尚須通過建立健全相應的有效機制和長遠規(guī)劃，以引導、規(guī)范、激勵志愿者隊伍，進而充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用?？傊?，我們需要充分挖掘和調(diào)配社會文化資源，引導和動員各種社會力量，廣泛參與公共文化服務體系建設，努力形成部門主導、全社會充分參與的文化惠民新格局。

以推進公共文化服務資源整合為著力點和關鍵點

在公共文化服務體系的完善中，縣（區(qū)）級以下基層公共文化服務體系在這個文化龐大工程中，起著基礎性的、支撐性的作用。

目前，基層公共文化服務供給涉及文化、教育、體育、廣電、新聞出版、旅游等多個部門，造成很多地方在公共文化服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給上，存在著多渠道交叉、相互重疊、重復供給、內(nèi)容分散等情況，不僅增加了管理和運行成本，造成不必要的資源浪費，還有悖于公共文化服務體系的便利性和高效性原則。為改變這種情況，目前在國家層面已經(jīng)形成了由文化部牽頭，20多家部委參與的協(xié)調(diào)小組，定期召開會議，明確年度工作重點，研究協(xié)調(diào)須統(tǒng)籌推進的事宜；一些地方也陸續(xù)成立了各職能部門組成的協(xié)調(diào)小組，取得了一定成效，但尚未從根本上完成資源整合。

我們只有建立公共文化服務統(tǒng)一供給機制，開辟一條公共文化服務集成供給渠道，才能真正實現(xiàn)資源效益最大化，提高公共文化服務的水平和效率，從而實現(xiàn)均等化和一體化。

以文化精準扶貧為助力和抓手

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“要動員全黨全國全社會力量……堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務”。公共文化服務體系在提出之初，就把均等化作為一個重要方面，制定了統(tǒng)一的服務標準，以消弭城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的文化差距，補短板，促公平。國務院七部委2015年聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》；文化部2017年7月發(fā)布了《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，確立了“因地制宜、精準扶貧、精準脫貧，以人為本、激發(fā)群眾內(nèi)生動力以及重心下移、突出重點”等原則。

對貧困地區(qū)公共文化服務體系的建設，是國家扶貧戰(zhàn)略尤其是文化扶貧的重要部分，我們一是要加大在資金、政策、項目上的傾斜，堅持軟硬設施設備建設同步推進，堅持送文化與扶持本土特色文化相結合。二是要加大文化人才的引進和培養(yǎng)，加大培訓力度，促進東、中、西部文化人才交流合作，為貧困地區(qū)人才成長提供有力支持。三是要結合各地的實際情況，打造一批具有鮮明民族特征和地域特點，發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務項目。同時，以重點需求項目為引領，提高文化資源向上述地區(qū)的配置比例，并積極拓寬公共文化服務供給渠道。

以提升數(shù)字化建設效能為憑借和手段

在黨的十九大報告中，習近平總書記多次提到了互聯(lián)網(wǎng)，包括“網(wǎng)絡強國”、“數(shù)字中國”等字眼和“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設”、“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”等要求，凸顯了對互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的重視。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各地在公共文化服務體系建設中，各種服務平臺、管理平臺陸續(xù)建成并投入使用，但由于提供內(nèi)容不夠豐富、供需對接不夠精準、建設標準不夠統(tǒng)一、服務平臺難以互通、資源整合與揭示不足等因素，網(wǎng)絡化設施設備與數(shù)字化資源發(fā)揮的作用受到了較大限制。而要充分發(fā)揮數(shù)字化建設的效能，一是要加強數(shù)字化建設的頂層設計，圍繞現(xiàn)代公共文化服務體系建設這一根本目標，分級分層建設，促進文化機構間的橫向融合、縱向貫通，實現(xiàn)資源與服務的共建共享。二是要及時推動科技成果特別是“大智移云”在文化領域的集成應用和示范，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳承工程及網(wǎng)絡文化精品內(nèi)容建設。三是要高度重視微博、微信等新媒體的作用，主動引導發(fā)揮正能量“網(wǎng)紅”的積極作用。

以創(chuàng)新為驅(qū)動和引領

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力……要加強國家創(chuàng)新體系建設……”因此，在現(xiàn)代公共文化服務體系建設中，需要增強創(chuàng)新思維，學會結合實際創(chuàng)造性推動工作。

一是要推進公共文化領域供給側結構性創(chuàng)新，從供給主體、機制、內(nèi)容、方式等方面加大創(chuàng)新力度，利用大數(shù)據(jù)精準分析群眾需求，優(yōu)化供給結構，促進供需有效對接，實現(xiàn)政府“送菜”與群眾“點菜”有機結合，提升服務效能，更好滿足廣大人民群眾文化需求。二是在公共文化服務機制上創(chuàng)新，推動建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度、公共文化服務開展情況的年報制度，推動公共文化單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點，推進文化服務機構館際交流共享機制建設，建立文化服務機構青少年教育項目庫，將民辦文化服務場館列入質(zhì)量評價體系等。三是在投入方式上創(chuàng)新，如以間接投入代替直接投入、以購買服務的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的補貼資助、全面拓寬投資渠道等。

公共文化服務體系建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。但我們有理由相信，借著黨的十九大的東風，秉持著“以人民為中心的發(fā)展思想”，現(xiàn)代公共文化服務體系將迎來一個全速發(fā)展的春天！

  （文章來源：中國社會科學報2017年11月02日第6版  作者單位：文化部機關服務局）