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            經(jīng)濟(jì)管理

            精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

            發(fā)布:編輯研究部 發(fā)布日期:2017-11-20 閱讀:147201

             

             朱松梅 李煒

              擁有資源的“貧”(稀缺)與“富”(富有)是導(dǎo)致貧富差距的重要原因,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容正是解決稀缺資源在“貧困者”與“富有者”之間的配置,滿足資源“貧困者”的需求,進(jìn)而逐漸縮小貧富差距,使國家公民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

              貧困的基本含義是稀缺,在對(duì)有限資源進(jìn)行配置的過程中,一些人成為資源的富有者,另一些人成為資源的稀缺者,進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)富創(chuàng)造能力的不足。這里的資源,是指創(chuàng)造財(cái)富所必需的一切要素及環(huán)境條件,包括土地、資本、勞動(dòng)力、制度、管理、技術(shù)、信息等。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理,在任意的資源初始分配狀態(tài)下,通過市場(chǎng)的自由交換,資源配置的結(jié)果都是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這其中隱含了資源的有效率配置并不等同于公平的意思,一是初始資源稟賦存在差異,二是初次分配結(jié)果存在差異,二者都可以導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。在初始資源稀缺的狀態(tài)下,經(jīng)過初次分配過程,這一稀缺狀態(tài)會(huì)進(jìn)一步惡化,貧富差距由此加劇。

              初始資源稟賦一般被界定為“進(jìn)入財(cái)富創(chuàng)造過程之前所擁有的、可用于創(chuàng)造財(cái)富的資源”。初始資源稟賦不足,會(huì)直接導(dǎo)致缺乏財(cái)富創(chuàng)造的機(jī)會(huì)和能力,也就失去了改變貧窮現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。初始資源稟賦稀缺的貧困人口,表現(xiàn)為內(nèi)在資源的不足,比如勞動(dòng)力自身的人力資本(教育、健康、心理等)的不足。初始資源稟賦稀缺的貧困區(qū)域,表現(xiàn)為外在資源的不足,比如環(huán)境(地理環(huán)境、區(qū)位環(huán)境)、礦產(chǎn)資源、土地肥沃程度等方面的不足。正是由于初始資源稟賦在不同個(gè)體、區(qū)域之間呈現(xiàn)出來的差異,導(dǎo)致了最初的貧富差距和地區(qū)差距。

              初次分配也往往導(dǎo)致貧富不均。初次分配是對(duì)初始資源稟賦所創(chuàng)造的財(cái)富總量進(jìn)行分配,更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率,但結(jié)果并不必然是公平的。從初次分配的結(jié)果來看,政府、企業(yè)、勞動(dòng)者在國民收入中所占比重可能是不合理的,比如政府與民爭(zhēng)利導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯快于個(gè)人可支配收入的增長(zhǎng)、政策保護(hù)和資源壟斷導(dǎo)致部分行業(yè)收入過高、資本侵蝕勞動(dòng)導(dǎo)致勞動(dòng)收入占比過低等。顯然,在初始資源稟賦不足形成的初步貧富差距的基礎(chǔ)上,初次分配結(jié)果的不公平就會(huì)產(chǎn)生“貧者愈貧、富者愈富”的馬太效應(yīng),使得個(gè)人之間、區(qū)域之間的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

              扶貧正是對(duì)貧困者所處的資源稀缺狀態(tài)進(jìn)行的干預(yù),通過扶貧資源的供給,彌補(bǔ)初始資源稟賦稀缺和初次分配的不公,是對(duì)財(cái)富總量進(jìn)行再分配的過程。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理,公平的均衡配置可以通過適當(dāng)改變初始資源稟賦在不同個(gè)體、不同區(qū)域之間的配置來實(shí)現(xiàn),并且不會(huì)必然產(chǎn)生低效率。在干預(yù)的過程中,干預(yù)的責(zé)任主體以及如何干預(yù)是必須解決的兩個(gè)關(guān)鍵問題。關(guān)于干預(yù)的主體,由于貧困既是經(jīng)濟(jì)問題,也是公共問題和社會(huì)問題,需要公共干預(yù),因此各級(jí)政府對(duì)扶貧有著天然的責(zé)任,這在我國已形成共識(shí)。關(guān)于如何干預(yù),由于初始資源稟賦和初次分配都可能是導(dǎo)致貧困的因素,因此要采取差異化的干預(yù)方式,最終使資源稀缺者具備財(cái)富創(chuàng)造的能力和機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

              精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同致貧因素,采取差異化的干預(yù)方式來實(shí)現(xiàn)脫貧。

              精準(zhǔn)扶貧的第一個(gè)要求是,準(zhǔn)確、有效識(shí)別貧困者對(duì)于資源的差異化需求。不同類型資源的稀缺會(huì)導(dǎo)致不同類型的貧困形態(tài),資源稀缺是所有貧困者的一般特征,而不同的個(gè)體、區(qū)域的致貧因素是有差異的,呈現(xiàn)出特殊性,有的是初始資源稟賦稀缺形成的,有的是初次分配不公的結(jié)果。“一刀切”式的扶貧政策顯然不能滿足各個(gè)貧困人口和區(qū)域的差異化需求?;诖耍珳?zhǔn)扶貧的前提在于準(zhǔn)確把握貧困者對(duì)于稀缺資源種類及數(shù)量的實(shí)際需求,以此作為制定有效扶貧政策的依據(jù)。

              精準(zhǔn)扶貧的第二個(gè)要求是,在不同的扶貧方案中選擇最優(yōu)的方案。最優(yōu)扶貧方案的判斷標(biāo)準(zhǔn)要同時(shí)包含公平和效率,既要進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)利益為考量的成本收益分析,也要展開以公共利益為考量的成本收益分析。經(jīng)濟(jì)利益最大化與公共利益最大化共同組成的總體利益最大化,是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。一方面,對(duì)于貧困人口和貧困區(qū)域來說,扶貧資源在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的大幅增加,因此,成本收益比率往往低于合理的標(biāo)準(zhǔn),這就需要充分考慮扶貧資源帶來的公共利益;另一方面,作為稀缺資源的一種,扶貧資源的配置要與貧困人口和貧困區(qū)域?qū)ο∪辟Y源的需求相匹配,有效提高扶貧資源的配置效率,才能在保障公共利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)成本的最小化,進(jìn)而趨近于成本收益最大化。

              精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn),要建立在需求側(cè)與供給側(cè)改革的基礎(chǔ)上。有效識(shí)別貧困人口和貧困區(qū)域?qū)Ψ鲐氋Y源的需求,是需求側(cè)改革的基本內(nèi)容;提高扶貧資源供給的質(zhì)量與效率,是供給側(cè)改革的基本方向。

              一是建立動(dòng)態(tài)的需求識(shí)別機(jī)制。需求的有效識(shí)別包括兩個(gè)層次的內(nèi)容:第一層次需求識(shí)別的關(guān)鍵在于需求表達(dá)機(jī)制(自下而上的需求表達(dá))與需求調(diào)研機(jī)制(自上而下的需求調(diào)研)的建立。需求表達(dá)機(jī)制更多的是針對(duì)以貧困人口為單位的個(gè)體需求方,主要由申請(qǐng)、審查、評(píng)議等環(huán)節(jié)組成。需求調(diào)研機(jī)制由供給方主導(dǎo),更多的是針對(duì)以貧困區(qū)域、群體等為單位的需求方,對(duì)產(chǎn)業(yè)、自然資源、區(qū)位優(yōu)劣勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等進(jìn)行分析。第二層次需求識(shí)別的關(guān)鍵在于保持動(dòng)態(tài)性,即貧困的考核機(jī)制與退出機(jī)制的建立,便于將新的貧困者納入,同時(shí)使脫離貧困狀態(tài)的非貧困者退出,進(jìn)而推進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置。

              二是實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效供給。扶貧資源供給質(zhì)量和效率的提高,表現(xiàn)為既要通過再分配縮小初始資源稟賦的差異以實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平,也要縮小初次分配不公。具體可從三個(gè)方面著手:首先,通過公共物品與服務(wù)的供給,增加貧困者的初始資源稟賦,提高財(cái)富創(chuàng)造和再創(chuàng)造的能力。對(duì)于貧困人口來說,基礎(chǔ)教育供給、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)健康改善、職業(yè)技能培訓(xùn)等是彌補(bǔ)初始資源稟賦稀缺的主要途徑。對(duì)于貧困區(qū)域來說,在遵循可持續(xù)性的原則下,優(yōu)化公共基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu),與貧困區(qū)域的發(fā)展環(huán)境相匹配,充分發(fā)揮其作為“社會(huì)先行資本”的功能。其次,推進(jìn)分配制度改革,促進(jìn)收入分配的相對(duì)公平。政府還富于民和讓利于民、切實(shí)提高中低勞動(dòng)者報(bào)酬、調(diào)節(jié)過高收入、擴(kuò)大中等收入群體等,都有助于最大程度地降低收入分配不公對(duì)于減貧的負(fù)面影響。最后,以社會(huì)福利與基本社會(huì)保障制度、公共政策體系為屏障,確保貧困人口能夠維持最低水平的生活標(biāo)準(zhǔn)。

              (文章來源:2017年04月25日 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)  作者單位:西北大學(xué)公共管理學(xué)院)

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