以信用立法推進社會信用體系建設(shè)

廖永安 譚曼

　　自古以來，中國就極為重視誠信建設(shè)，誠信不僅是個人安身立命的根本，也是社會良序發(fā)展的基石。當前，誠信問題已成為我國社會治理中的關(guān)鍵問題之一。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。推進誠信建設(shè)，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設(shè)。而加快推進信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠的意義。

　　實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆四中全會指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)，推進信用立法有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　促進社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的內(nèi)在要求。誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對道德領(lǐng)域突出的誠信危機，明確提出要“加強社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎激勵機制和違法失信行為懲戒機制”。為此，要推進信用立法，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，通過設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使其轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵性、約束性的剛性規(guī)定。

　　構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的迫切需求。社會信任是創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。經(jīng)濟領(lǐng)域商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅等失信行為，嚴重影響市場經(jīng)濟有序發(fā)展，也不利于國際商事交往。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等新型治理方法的有效運行，迫切需要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。這一體制能夠有效化解市場交易中信用信息不對稱、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，減少交易糾紛，激發(fā)市場活力。推進社會信用立法就是要通過立法形式確保以信用為核心的監(jiān)管體制順利建成和有效實施，發(fā)揮信用體系推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的作用。

　　社會信用立法是一項具有開創(chuàng)意義的創(chuàng)新工程和系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和綜合性。信用立法既涉及公權(quán)力與私權(quán)利之平衡，也涉及法律與道德之交叉；既需要國家的頂層設(shè)計，也需要社會主體的通力合作；既要立足本土資源，也要具有國際視野。從我國社會信用發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，推進信用立法應(yīng)堅持以下基本遵循。

　　凝聚各方力量實現(xiàn)社會信用體系共建共治共享。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。這體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化。作為社會治理體系的組成部分，社會信用體系的構(gòu)建也必須以共建共治共享為方向指引。構(gòu)建社會信用體系涉及部門多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實現(xiàn)。推進社會信用立法應(yīng)當鼓勵各類相關(guān)利益主體參與立法過程并表達利益訴求，從而形成基于合意的立法均衡。因此，推進社會信用立法必須以共建共治共享為理念，凝聚各方力量，匯聚各方智慧，使各方主體廣泛參與社會信用體系的建設(shè)與實施。必須明確各級政府及其主管部門在社會信用體系建設(shè)中的職責，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法或相互推諉；可考慮設(shè)立信用管理局專門從事社會信用體系建設(shè)中綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；分級設(shè)立統(tǒng)一的信用信息服務(wù)平臺，以此促進和實現(xiàn)各部門、各組織和各地方之間信用信息的互聯(lián)互通和信息共享；通過立法鼓勵發(fā)展信用服務(wù)市場，為社會信用體系建設(shè)提供市場空間，積極吸納社會力量參與社會信用體系建設(shè)。

　　總結(jié)參考地方立法和國外立法的先進經(jīng)驗。國家層面的社會信用統(tǒng)一立法離不開對地方立法和國外立法的借鑒參考。時下，上海、浙江、湖北、河北等地方都已出臺或正在制定地方信用法規(guī)，這為社會信用的國家立法奠定了良好的基礎(chǔ)，需要立法部門認真總結(jié)地方立法的經(jīng)驗和不足。另外，域外發(fā)達國家的社會信用立法已經(jīng)相對成熟，值得我國立法借鑒參考。以美國為例，作為全球信用體系建設(shè)最為發(fā)達的國家，其從20世紀初即已開始相關(guān)的信用立法，如今已經(jīng)形成內(nèi)容完備的社會信用法律體系，為社會信用體系的有效運行提供了重要保障。我國社會信用體系建設(shè)起步較晚，國外成熟和優(yōu)良的立法經(jīng)驗理應(yīng)成為我國立法的參考來源。只是我國社會信用體系建設(shè)與國外相比，具有不同的國情基礎(chǔ)和時代環(huán)境，因此立法應(yīng)當充分考慮我國實際情況，絕不能照搬照抄他國經(jīng)驗。

　　平衡把握信用主體信用信息的利用和保護。合理利用與有效保護信用主體的信用信息，是推進信用立法中無法回避的重大問題。不同于一般的個人信息，信用信息具有獨特的法律屬性，需要在社會信用立法中予以特別處理。一方面，通過對信用信息的采集、歸集、共享和使用，能夠服務(wù)于信用評級、信用管理咨詢、信用風險控制等信用活動，推動社會治理體制的創(chuàng)新。倘若對信用信息的保護過于嚴格，將阻礙信用信息的有效流通和功能發(fā)揮。另一方面，如果對信用主體的信用信息保護不周，將導(dǎo)致信用信息的泄露和濫用，嚴重侵犯信用主體的合法權(quán)益，影響社會的和諧穩(wěn)定。故在信用立法過程中，應(yīng)當著重把握信用主體信用信息利用與保護之間的平衡?？梢詫π庞弥黧w的信用信息進行類型化區(qū)分，適用不同的公開、利用和保護規(guī)則；應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全；立法應(yīng)充分保障信用主體的信用權(quán)益，明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)及信息遺忘權(quán)。

　　依法完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。目前來看，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的法理基礎(chǔ)和運行保障都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定尚停留在指導(dǎo)意見層面。因此，完善和構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制應(yīng)當立法先行，依法打造“一處失信，處處受限”的懲戒格局，進而使各類信用主體不能失信、不敢失信、不想失信。鑒于守信激勵和失信懲戒都將對信用主體的基本權(quán)益造成重大影響，因此應(yīng)當通過社會信用立法加強其機制運行的法理基礎(chǔ)，并嚴格規(guī)范相關(guān)措施的實施；守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的有效運行依賴于各部門、各領(lǐng)域、各區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作和信息共享，故應(yīng)通過立法明確規(guī)定相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，著力破解信息壁壘和信息孤島的現(xiàn)象，通過立法科學界定失信程度，建立失信行為分類管理機制、“紅黑名單”的認定及退出機制、失信行為處罰措施公開機制。

　　（文章來源：《光明日報》 2018年02月19日 03版 ，作者廖永安 譚曼分別系湘潭大學副校長，湘潭大學信用風險管理學院院長）