以問題為導向扎實推進脫貧攻堅

徐貴恒

    打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，強調要扎實推進脫貧攻堅。政府工作報告在肯定2017年脫貧攻堅成就的基礎上，對2018年脫貧攻堅工作作了具體部署。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國兩會精神，清醒認識、準確把握打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性以及面臨的形勢，瞄準深度貧困地區(qū)和貧困人口，采取更加有力的舉措，更加精細的工作，提高脫貧質量，扎實推進內蒙古脫貧攻堅進程。

　　充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關人民福祉及全面建成小康社會。習近平總書記多次強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。如果到2020年，農村貧困人口的生活水平沒有明顯提高，貧困地區(qū)面貌沒有明顯改觀，那么我們所建成的小康社會是不全面的，是打了折扣的，也無法得到人民群眾和國際社會的認可。因此，全面小康必須在補齊短板上精準發(fā)力。目前，我國農村還有3000多萬貧困人口仍未脫貧，深度貧困地區(qū)發(fā)展仍然滯后，特殊困難群體仍然較多，人居環(huán)境質量仍待改善，國民素質仍待提升。就內蒙古而言，目前農村牧區(qū)貧困人口還有37.8萬人，其中深度貧困人口占了近三分之一。這些貧困人口能否如期穩(wěn)定脫貧，關系到人民福祉及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只有把貧困群眾的衣食住行、教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生問題解決好，才能真正體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民；只有為民造福，黨的執(zhí)政基礎才能堅如磐石。因此，我們要本著對黨、對人民群眾高度負責的精神，從踐行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實增強責任感、使命感、緊迫感，出實招、辦實事，真扶貧、扶真貧，不辱使命、勇于擔當，扎扎實實做好脫貧攻堅工作。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關適應并引領經濟發(fā)展新常態(tài)。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，要保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，必須拓展發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動能。我國經濟發(fā)展有巨大的潛力空間和回旋余地，一個重要方面就在于貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧攻堅。提升貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平，既能增加有效投資需求，又有助于消化過剩產能；既能提高貧困群眾的收入水平，也可以擴大有效消費需求，為產業(yè)結構調整升級贏得時間。據調研測算，十三五期間我國要有1000萬的建檔立卡貧困人口實施人口易地扶貧搬遷，直接投資額預計達到 6000 多億元。完成這一重大項目，不僅能夠形成巨大的有效投資需求，還可以有效擴大居民消費，形成促進經濟增長的新動能。同時，貧困地區(qū)的自然資源、勞動資源都很豐富，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，可以形成新的經濟增長點、增長極、增長帶，為經濟發(fā)展注入新動力。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關國家的長治久安。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”只有真心實意為貧困人口排憂解難，幫助他們過上好日子，人民群眾才會真心地擁護我們、支持我們，我們黨才能在時代風云的激烈變幻中巋然不動、經得起任何風浪和考驗。前幾年，從突尼斯發(fā)端的所謂“阿拉伯之春”運動，短時間內引發(fā)利比亞、埃及等國家政權更迭，敘利亞、也門等國政局嚴重動蕩，甚至發(fā)生激烈的武裝沖突，一個重要原因就是執(zhí)政者沒能解決好民生問題，特別是貧困問題。貧富差距懸殊，失業(yè)率長期居高不下，政府腐敗嚴重，最終導致政權垮臺，教訓十分慘痛。這也從另外一方面表明，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項關乎社會穩(wěn)定、關乎國家安定、關乎黨的執(zhí)政地位的大事要事。

　　準確把握脫貧攻堅面臨的形勢

　　在推進精準脫貧實踐中，目前我們雖然取得了巨大成就，但仍面臨著諸多問題需要加以重視，歸納起來主要是在精準識別、精準幫扶、精準考核管理和精準退出中存在著一些突出問題。

　　精準識別中仍然存在瞄準對象偏離的問題。突出表現(xiàn)是自上而下的識別程序存在缺陷，有一部分沒有建檔立卡的非貧困戶已成為事實上的貧困戶，但游離于精準扶貧政策范圍之外，此類“邊緣戶”不是個例，已成為精準脫貧工作的新難題。

　　精準幫扶所采取的措施精準度不夠。部分地區(qū)存在幫扶措施不對癥、缺乏針對性和差異性等問題，存在面上貧困人口沒有得到有效扶持、“一村一策”“一戶一法”的工作機制沒有有效實施等問題。在產業(yè)扶貧中，存在產業(yè)扶貧模式相對單一、產業(yè)選擇不完全符合地方實際、產業(yè)結構單一等問題。

　　精準考核管理機制有待于進一步完善。精準考核中實施第三方評估機制，解決了長期以來我國的扶貧系統(tǒng)設置中沒有專司監(jiān)督和評估的機構、地方政府在扶貧工作中既當“運動員”又當“裁判員”的問題，但在實際操作中，又出現(xiàn)了能力不足的問題，還需要進一步完善機制，加強評估的準確性。

　　貧困對象退出機制的精準性穩(wěn)定性需要進一步提高。一些脫貧的貧困戶沒有及時銷號，存在著數(shù)據不準確的問題。部分貧困戶退出基礎尚不穩(wěn)固，貧困戶債務風險積累問題也應給予高度重視。

　　貧困主體內生動力不足影響脫貧的可持續(xù)性。目前脫貧攻堅的最大難點在于精神貧困，一些貧困群眾“等靠要”的思想仍然根深蒂固，貧困主體自我脫貧能力還存在不足。

　　以問題為導向  抓好精準脫貧政策落地見效

　　習近平總書記強調：“要有強烈的問題意識，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我們發(fā)展面臨的一系列矛盾和問題。”我們共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。在推進脫貧攻堅戰(zhàn)進程中，我們要解決好四個關鍵問題。

　　在扶持誰的問題上，要全面準確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因、幫扶需求等情況，進一步做實做細貧困戶建檔立卡工作，一戶一本臺賬，一戶一個脫貧計劃，一戶一套幫扶措施，確保扶貧開發(fā)工作始終瞄準貧困鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），扶持困難貧困戶，讓政策、資金、項目真正惠及貧困群眾。

　　在誰來扶的問題上，自治區(qū)層面要貫徹落實中央扶貧開發(fā)方針政策，重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。盟市黨委、政府（行署）主要做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作。旗縣黨委、政府承擔主體責任，旗縣委書記和旗縣長是第一責任人，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和村級領導干部要承擔直接責任。

　　在怎么扶的問題上，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，全面抓好以規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”為重點的精準脫貧工作，使建檔立卡貧困戶通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口施行社保政策兜底脫貧。根據貧困戶致貧原因和脫貧需求，對貧困人口采取“一村一策”“一戶一法”的方式實行分類扶持，確保產業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的貧困戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對因災因病因殘等原因致貧的新增貧困戶以及返貧戶全部建檔立卡，切實做到應進則進、應扶則扶。

　　在如何退的問題上，認真執(zhí)行國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣退出標準、程序、核查辦法，由旗縣提出申請、盟市初審、自治區(qū)審定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。認真實施自治區(qū)扶貧工作重點旗縣退出標準、程序、核查辦法。重點旗縣退出后，在攻堅期內國家和自治區(qū)原有的扶貧政策保持不變。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制?？茖W評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

　?。ㄎ恼聛碓矗簝让晒湃請?018年4月2日第9版    作者單位：內蒙古黨校、內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心）