建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新時代要求

顧鈺民

　  黨的十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,并將其作為新時代跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是在社會主要矛盾發(fā)生深刻轉(zhuǎn)化的條件下,謀劃我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一篇大文章。習(xí)近平總書記明確指出:“國家強(qiáng),經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,既是黨中央順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新要求作出的重大決策部署,也是更好地堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的深化改革新要求,更是不斷提高人民生活水平、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新任務(wù)。總體來看,認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,特別是經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。為了適應(yīng)新常態(tài),就需要在經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系等方面做出適時的改革和建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,從而與新常態(tài)發(fā)展的大邏輯相一致。因此,只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,才能更好地順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流、贏得國際競爭優(yōu)勢,才能為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化提供有力支撐,確保社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　樹立改革發(fā)展新觀念

　　與以往習(xí)慣于從個體、企業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)等局部領(lǐng)域思考改革和發(fā)展不同,現(xiàn)在我們把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向更為宏觀全面的體系建設(shè),體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的深化和提升。

　　從經(jīng)濟(jì)層面來看,我們應(yīng)當(dāng)改變原來從單個部門或單個產(chǎn)業(yè)出發(fā)的微觀角度,把經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的宏觀框架,著力于整個體系的建設(shè)。同時,不再對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國有企業(yè)改革、商業(yè)等領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的各個方面開展較為零散的論述,而是更具整體性、協(xié)調(diào)性。例如,對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,黨的十九大報告要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向。這既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實問題,也是關(guān)乎整體性、全局性、宏觀性的問題。只有通過建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,才能更好地解決這兩方面的問題。此外,應(yīng)當(dāng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局;拓展對外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè);實行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益;優(yōu)化區(qū)域開放布局,賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港;創(chuàng)新對外投資方式,促進(jìn)國際產(chǎn)能合作,加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,等等。這些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,也是構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了這一體系的全局性、綜合性。

不僅如此,解決好“三農(nóng)”問題,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道等涵蓋“三農(nóng)”發(fā)展的各個方面,同樣是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),把中國人的“飯碗”牢牢地端在自己手中是基礎(chǔ)工程,也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要解決的重點(diǎn)問題。這里涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)問題,還包括一系列的制度建設(shè),如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村基層組織建設(shè)等基礎(chǔ)工作,以及健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、國家糧食安全保障建設(shè)等內(nèi)容。這也說明,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的改變和思考問題著眼點(diǎn)的變化。

筑牢實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記明確指出,要大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅實基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本,是財富創(chuàng)造的根本源泉,是國家強(qiáng)盛的重要支柱。黨的十九大報告提出的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合”,“推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng),營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍”等,都不同程度地強(qiáng)調(diào)了整個經(jīng)濟(jì)體系對于實體經(jīng)濟(jì)的側(cè)重。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段,我們需要在更深刻的理論層面科學(xué)認(rèn)識虛擬經(jīng)濟(jì)及其與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。平心而論,虛擬經(jīng)濟(jì)不像實體經(jīng)濟(jì)那樣需要項目選擇、投資、生產(chǎn)、銷售等一系列復(fù)雜繁瑣的過程,而是由錢直接“生”錢的簡單過程。但是,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全建立在虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,虛擬經(jīng)濟(jì)最大的問題在于其本身并不生產(chǎn)物質(zhì)財富?？v觀世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程可知,一國通過發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)金融資本的積累,但實現(xiàn)不了現(xiàn)代化;金融投機(jī)催生的只是經(jīng)濟(jì)泡沫,而不是真實的社會財富。正是基于對他國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歸納總結(jié),習(xí)近平總書記指出:“振興實體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時候,實體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、我們在國際競爭中贏得主動的根基。我國經(jīng)濟(jì)是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的,也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來。”因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,不僅是局部性、地區(qū)性問題,還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性戰(zhàn)略定位。這就必須把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ),無論是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展,還是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、加快東北等老工業(yè)基地振興、推動中部地區(qū)崛起,以及率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,都需要打牢實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

發(fā)揮市場和政府作用

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,與社會主義經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的要求相一致。這要求使市場在資源配置中起決定性作用的同時,更好地發(fā)揮政府作用,著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,以不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須充分發(fā)揮市場和政府兩方面的作用。把加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本依據(jù),使兩者成為同向同行的整體工程。這一體系的建設(shè)更有利于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置的改革,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰;有利于推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快要素價格市場化改革,放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制,完善市場監(jiān)管體制;有利于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制,發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用;有利于深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,深化利率和匯率市場化改革;有利于健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,等等。所有這些都必須既發(fā)揮好市場的決定性作用,又更好地發(fā)揮政府作用?？梢哉f,把市場和政府兩方面的優(yōu)勢都發(fā)揮好,是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心要義。

習(xí)近平總書記指出:“我們要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”;“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。”因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要處理好政府和市場的關(guān)系,并落到實處。特別是在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推動形成全面開放新格局的過程中,有大量問題需要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,也有許多問題離不開政府的作用。這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的獨(dú)特優(yōu)勢,也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的獨(dú)特優(yōu)勢。

   （文章來源：中國社會科學(xué)報2018年05月17日頭版   作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）