夯實供給側(cè)改革的需求端基礎

楊新銘

黨的十九大報告對新時代社會主要矛盾作出了科學判斷，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。解決新時代社會主要矛盾，要從供給側(cè)入手，通過激發(fā)創(chuàng)新，改善要素質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，提高潛在經(jīng)濟增長率和發(fā)展質(zhì)量。

習近平總書記在2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求”。在2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化”，“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，“發(fā)揮好消費的基礎性作用”。在強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，更加科學地認識需求的作用，是“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”的內(nèi)在要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多的是要解決影響長期經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性問題，既要培育具有創(chuàng)新能力的微觀經(jīng)濟主體，又要提高要素質(zhì)量適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的需要，還要推動體制機制改革以適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展特征。這是系統(tǒng)性、全局性和長遠性的改革。在推進改革的過程中，一些具有系統(tǒng)性、全局性和長遠性的政策措施有較長的時滯效應，因此需要保持政策定力，引導人們形成穩(wěn)定、積極、樂觀的預期。要保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功，還需要經(jīng)濟平穩(wěn)增長的宏觀環(huán)境。只有重視總需求的“穩(wěn)”的作用，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“進”奠定堅實的基礎。這就需要短期內(nèi)的需求政策與之相配合。

發(fā)揮好消費的基礎性作用

最終消費是保持中高速經(jīng)濟增長的主要推動力。觀察近年來消費、投資和出口對經(jīng)濟增長的貢獻可以發(fā)現(xiàn)，最終消費的貢獻在2008年特別是2010年以后呈現(xiàn)出波動中上升的趨勢，在2016年達到64.4%，拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點。而投資和凈出口的貢獻則均表現(xiàn)為波動中下降趨勢，尤其是凈出口的貢獻在大多數(shù)年份為負。這意味著凈出口不但沒有促進經(jīng)濟增長反而拖累了經(jīng)濟增長，2016年凈出口的貢獻為-6.4%，向下拉動經(jīng)濟增長0.4個百分點?？傮w來看，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻比較穩(wěn)定，2000年以后消費對經(jīng)濟增長的拉動在3—5.6個百分點；投資對經(jīng)濟增長的貢獻在不同年份波動較大，在1.9—8.1個百分點之間，考慮到其貢獻率不斷下降的趨勢，它很難再次成為拉動經(jīng)濟增長的核心力量；鑒于2008年國際金融危機以后貿(mào)易保護主義的盛行，凈出口因素的不確定性加大，難以發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。

值得注意的是，正是在我國經(jīng)濟增速換擋的過程中，最終消費逐步成為拉動經(jīng)濟增長的最主要因素。據(jù)統(tǒng)計，2011年高收入國家居民消費支出與GDP之比平均為61.4%。其中，美國和英國略高，分別為69%和64.6%；日本、德國、法國、加拿大和意大利等國為60%左右。這一水平與最終消費對我國GDP的貢獻率相近，在很大程度上表明，我國經(jīng)濟正在由投資拉動的趕超經(jīng)濟體向消費拉動的中高速增長的成熟經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型。這也為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

推動居民收入持續(xù)增長

不斷上升的人口規(guī)模是實現(xiàn)以消費為主要推動力的經(jīng)濟增長的基礎條件。二孩政策放開以后，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生好的變化。據(jù)估計，我國人口總量將在14.5億左右達到峰值，而2017年人口總數(shù)為13.9億，正在向人口峰值逼近。從2013年十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策，到2015年十八屆五中全會決定全面放開二孩政策后，我國人口出生率穩(wěn)步提高，2017年為12.43‰，人口自然增長率為5.32‰，基本恢復到2003年的水平。這意味著，全面放開二孩政策開始對居民生育決策產(chǎn)生積極影響，并會逐步優(yōu)化我國人口年齡結(jié)構(gòu)，進而改善消費結(jié)構(gòu)，為消費拉動經(jīng)濟增長提供人口保障。

收入持續(xù)增長是消費增長的現(xiàn)實條件。盡管近幾年我國經(jīng)濟增長率有所下降，但城鄉(xiāng)居民收入依然保持較快增長，且在2010年以后均快于經(jīng)濟增長。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，同比增長9.0%，扣除價格因素，實際增長7.3%，而當年GDP實際增長6.9%，人均GDP增長率為6.3%。此外，就收入結(jié)構(gòu)而言，2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36396元和13432元，分別比2016年增長8.3%和8.6%，扣除價格因素后實際增長6.5%和7.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入增長率高于城鎮(zhèn)居民，這就意味著農(nóng)村居民收入會逐漸向城鎮(zhèn)居民收斂，從而為農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級提供重要保障，是消費可持續(xù)增長的巨大潛力所在。另據(jù)統(tǒng)計，2005—2014年中國境外消費年均增長率為25.2%，是社會消費品零售總額增速的兩倍；2014年中國境外消費規(guī)模高達1649億美元，占全球境外消費市場份額的10%以上，連續(xù)三年位居世界第一。這意味著，城鎮(zhèn)居民有巨大的高端消費需求待滿足，這也是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。因此，通過促進居民收入持續(xù)增長，合理釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，有助于保障消費對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。

破除抑制消費擴張的結(jié)構(gòu)性因素

從總量上看，城鄉(xiāng)居民巨大的消費潛力是發(fā)揮消費基礎性作用的核心動力，但從結(jié)構(gòu)上看，尚存在一些抑制消費擴張的因素，需要針對性地加以妥善解決，以增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

收入結(jié)構(gòu)方面，要注意防止經(jīng)濟下行過程中可能存在的逆收入分配現(xiàn)象。盡管我國城鄉(xiāng)居民收入增長依然快于經(jīng)濟增長，但隨著經(jīng)濟增速放緩，居民收入增速也在放緩，而且不同收入群體的收入增長率出現(xiàn)了分化?；嵯禂?shù)的變化反映不同收入群體的居民收入增長速度的差異。其中，基尼系數(shù)下降是中低收入群體的收入增長快于高收入群體收入增長的結(jié)果，相反，基尼系數(shù)上升則是高收入群體收入增長快于中低收入群體收入增長的結(jié)果。從數(shù)據(jù)上看，2008年以來，中國居民收入的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢，這主要來源于城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，以及中低收入群體收入的上升。值得注意的是，2016年，中國居民收入的基尼系數(shù)為0.465，比2015年提高了0.003，未能保持2008年以來基尼系數(shù)的下降趨勢。具體來看，2016年，居民收入五等分組中的高收入群體收入增長率為8.65%，與中高收入群體相當，高于中等、中等偏下和低收入群體。2017年，這一收入增長結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生明顯改變。收入差距擴大會引起居民消費行為的變化，中低收入群體收入增速的下降將抑制其消費潛力的釋放。

消費結(jié)構(gòu)方面，需要重視不同收入群體在消費門檻上的顯著差異。據(jù)估算，2000年，城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向分別為94.74%和76.59%，2010年分別降至70.91%和70.90%。其后，兩者出現(xiàn)分化，城鎮(zhèn)居民邊際消費傾向開始上升，到2015年恢復至80%左右，而農(nóng)村居民邊際消費傾向直到2014年才停止下降趨勢，2015年為74.9%。雖然二者變化趨勢一致，但原因并不相同。其中，制約以城鎮(zhèn)居民為代表的高收入群體擴大消費的是國內(nèi)高質(zhì)量供給不足，這一點可以被逐年增長的海外消費規(guī)模所證實。而對于以農(nóng)村居民為代表的低收入群體而言，國內(nèi)供給可以滿足其消費升級需求，該群體消費傾向的下降主要來自收入約束。有研究表明，低收入群體對耐用消費品、教育、醫(yī)療以及住房等支出的收入彈性較高，在收入還不足以支付消費升級需求時，就會被動形成大量的居民儲蓄，不利于消費潛力的釋放。

綜上所述，最終消費是中國經(jīng)濟保持中高速增長的主要推動力，而這受益于我國人口眾多和居民收入的持續(xù)增長。但供給側(cè)和需求端的結(jié)構(gòu)性不匹配是消費擴張的障礙。為此，在加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，改善供給結(jié)構(gòu)與擴大需求兩手都要抓，以熨平可能出現(xiàn)的經(jīng)濟波動。此外，還要注意防止經(jīng)濟下行過程中的逆向收入分配問題，挖掘城鄉(xiāng)居民消費潛力。

（本文系國家社科基金重點項目“我國城鄉(xiāng)居民收入代際傳遞機制比較研究”（13AJL006）、中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的收入分配研究”階段性成果）

（文章來源：中國社會科學報 2018年06月13日第4版　作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員）