激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力

鄧萬(wàn)春

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。2018年中央一號(hào)文件指出，鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，并將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本原則。之所以將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”作為鄉(xiāng)村振興的基本原則，是因?yàn)檗r(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體地位的實(shí)現(xiàn)是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得失的一個(gè)重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位與主體作用，就需要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力落腳點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民內(nèi)部，但是激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力需要從內(nèi)外兩個(gè)方面、由外至內(nèi)地下功夫。

要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，首先需要外部激發(fā)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)代化的工程。黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村相對(duì)于城市屬于低勢(shì)能的一方，在先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)人力資源與物質(zhì)資源等方面都處于后起或相對(duì)匱乏狀態(tài)。存在決定意識(shí)。物質(zhì)生活需求處于相對(duì)匱乏狀態(tài)的農(nóng)民，往往會(huì)被習(xí)得性無(wú)助感所困擾，自信缺失，內(nèi)生動(dòng)力不足。在這種狀態(tài)下，以塑造主體為主旨的內(nèi)在激發(fā)無(wú)異于緣木求魚(yú)。此時(shí)，首先需要紓解農(nóng)民的物質(zhì)生活困難，改善其生產(chǎn)生活條件，提升其掌控環(huán)境的能力，并使其建立起人生自信。這種外部激發(fā)既是激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的第一步，也是為內(nèi)在激發(fā)創(chuàng)造條件的一步。

外部激發(fā)在激發(fā)內(nèi)容上側(cè)重于政策制度、技術(shù)與資源對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的介入，即通過(guò)對(duì)農(nóng)村扶持優(yōu)待的政策制度的輸入，先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)人力資源和物質(zhì)資源的引進(jìn)，改變一定程度上存在的農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)、農(nóng)村的貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕和生存環(huán)境改善。借用2018年中央一號(hào)文件的表述，就是“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板”。

外部激發(fā)在激發(fā)機(jī)制上側(cè)重于自上而下的外部資源嵌入。在這一過(guò)程中，政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源作為優(yōu)勢(shì)資源，以行政命令、市場(chǎng)投資和社會(huì)支援等方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。農(nóng)村之外的政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量是這一激發(fā)過(guò)程的重要力量。

要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，其次需要內(nèi)在激發(fā)。外部激發(fā)為內(nèi)在激發(fā)奠定了基礎(chǔ)，但最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力的生成，還需要內(nèi)在激發(fā)。這是因?yàn)?，外部激發(fā)在激發(fā)內(nèi)容上側(cè)重于外在的、物質(zhì)性的援助，在激發(fā)機(jī)制上側(cè)重于自上而下的、宏觀的運(yùn)作。在這樣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，農(nóng)民和農(nóng)村的內(nèi)生資源和內(nèi)在價(jià)值還有待激發(fā)，農(nóng)民和農(nóng)村的能動(dòng)性和主體性還亟須調(diào)動(dòng)。對(duì)內(nèi)在價(jià)值的發(fā)掘和對(duì)主體的塑造等工作更多地需要通過(guò)內(nèi)在激發(fā)來(lái)完成。內(nèi)在激發(fā)在激發(fā)內(nèi)容上包括塑造主體、提升能力、發(fā)掘內(nèi)在價(jià)值和重視組織力量等四個(gè)方面。

塑造主體就是要通過(guò)宣傳、教育和座談等方式，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有政府、市場(chǎng)和社會(huì)的大力支援，但是外部的支持力量是輔助性的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終的實(shí)現(xiàn)取決于農(nóng)民自身的主體性和能動(dòng)性，取決于農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，取決于農(nóng)民自身的廣泛參與和主動(dòng)作為。正如2018年中央一號(hào)文件指出：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”

提升能力就是要通過(guò)學(xué)習(xí)、知識(shí)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方式，使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的知識(shí)和技能，提升其適應(yīng)環(huán)境和掌控環(huán)境的能力，健全其作為現(xiàn)代新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民各方面的能力和素質(zhì)提升了，自然就會(huì)增強(qiáng)自身對(duì)于鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)和參與意識(shí)。對(duì)此，2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍”。

發(fā)掘內(nèi)在價(jià)值就是要使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到他們自身的鄉(xiāng)土知識(shí)和鄉(xiāng)土價(jià)值、農(nóng)村自身的鄉(xiāng)土知識(shí)和鄉(xiāng)土價(jià)值、農(nóng)村自身的資源和稟賦是極其寶貴的財(cái)富，這些財(cái)富對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要價(jià)值。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，被現(xiàn)代文明所吸引的農(nóng)民一度不自覺(jué)地將農(nóng)村的鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)土價(jià)值和鄉(xiāng)土資源視為落后的知識(shí)、價(jià)值和資源。要幫助農(nóng)民扭轉(zhuǎn)這種思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民對(duì)于這些鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)土價(jià)值和鄉(xiāng)土資源的自信心和自豪感，并自覺(jué)將其運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件指出：“切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。”

重視組織力量就是要通過(guò)各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村文化組織、農(nóng)村社會(huì)組織將農(nóng)民組織起來(lái)，以組織化的力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)的分散性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村貧窮的重要原因之一。中國(guó)農(nóng)民勤勞、有智慧，但只有將農(nóng)民組織起來(lái)，形成合力，才能將他們的勤勞和智慧轉(zhuǎn)變?yōu)檎衽d鄉(xiāng)村的巨大能量，才能在真正意義上使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮出主體作用。2018年中央一號(hào)文件要求，“加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。

內(nèi)在激發(fā)在激發(fā)機(jī)制上強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中自上而下和自下而上的雙向結(jié)合。在外部激發(fā)中，改變的主要是農(nóng)村和農(nóng)民“物”的因素；在內(nèi)在激發(fā)中，農(nóng)民自身的因素，或者說(shuō)“人”的因素，才是改變的關(guān)鍵。英格爾斯說(shuō)過(guò)，現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化不可或缺的因素。在外部激發(fā)中，外部力量自上而下主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村和農(nóng)民主要作為各種社會(huì)資源的接受者，在鄉(xiāng)村振興中略顯被動(dòng)；在內(nèi)在激發(fā)中，農(nóng)民是改變自身、振興鄉(xiāng)村的主體，他們以自身的知識(shí)、能力、價(jià)值和資源在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。因此，內(nèi)在激發(fā)的機(jī)制就是自上而下和自下而上相結(jié)合的機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的支持與農(nóng)村、農(nóng)民自身的知識(shí)、技能、價(jià)值和資源稟賦自上而下、自下而上雙向互動(dòng)、結(jié)合，形成強(qiáng)大合力，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的巨大成功。

鄉(xiāng)村振興既需要外部“輸血”，也需要內(nèi)部“造血”。如果只有外部政策制度的嵌入、外部力量和資源的介入，那么鄉(xiāng)村振興就只能是一種“輸血式”振興，而不可能是真正意義上的振興。外部激發(fā)解決的主要是外部“輸血”的問(wèn)題，而內(nèi)在激發(fā)則能解決內(nèi)部“造血”的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上就是外部“輸血”機(jī)制和內(nèi)部“造血”機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。因此，要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，就要將外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)有機(jī)結(jié)合。

但是，外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)的結(jié)合有一個(gè)先后次序，即要由外至內(nèi)。如何把握外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)的先后次序，需要因地制宜。由于外部激發(fā)是內(nèi)在激發(fā)的基礎(chǔ)，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較好的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐漸從外部激發(fā)轉(zhuǎn)向內(nèi)在激發(fā)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不足的農(nóng)村地區(qū)，尤其是被納入精準(zhǔn)扶貧范圍的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)先做好外部激發(fā)的工作，然后再逐步過(guò)渡到內(nèi)在激發(fā)。

從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)力量有兩個(gè)傾向：政府部門在主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)偏重于外部激發(fā)，在激發(fā)內(nèi)容上以政策、人員、技術(shù)和資金的扶持為主，在激發(fā)機(jī)制上以自上而下的行政方式為主；社會(huì)組織在介入鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)側(cè)重于內(nèi)在激發(fā)，在激發(fā)內(nèi)容上以主體塑造、發(fā)掘內(nèi)在價(jià)值和提升能力等為主，在激發(fā)機(jī)制上以自下而上的志愿方式為主。但是，目前二者的有機(jī)結(jié)合尚顯不夠。因此，下一階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府部門與社會(huì)組織的合作，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)上就是外部激發(fā)和內(nèi)在激發(fā)的結(jié)合。

（文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2018年6月19日第8版  作者系武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授）