國(guó)外全域旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

單晨

　　旅游業(yè)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是各國(guó)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)。2018年3月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要發(fā)展全域旅游，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)文化繁榮發(fā)展、提升全民幸福指數(shù)的重要抓手。通過(guò)多年來(lái)的積極探索和實(shí)踐，我國(guó)正在加速推進(jìn)全域旅游發(fā)展，但在政策體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等方面仍有提升的空間。

　　國(guó)外旅游業(yè)體系較為完善

　　完善全域旅游頂層制度設(shè)計(jì)和政策保障是旅游業(yè)發(fā)展的基石。近年來(lái)，美國(guó)制定并實(shí)施了“國(guó)家旅行和旅游戰(zhàn)略”，日本提出了“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”，法國(guó)實(shí)施“旅游質(zhì)量計(jì)劃”，韓國(guó)確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、巴西、南非等國(guó)也紛紛以國(guó)家戰(zhàn)略的形式，通過(guò)政府高位謀劃推動(dòng)旅游業(yè)深入發(fā)展。高效深入的部門(mén)合作是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的引擎。為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，意大利托斯卡納大區(qū)政府及其下設(shè)次級(jí)地方政府積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合文化、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、會(huì)展等相關(guān)職能部門(mén)，以及地區(qū)創(chuàng)新協(xié)會(huì)等非政府組織，成立了大區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)，并與外部智力和營(yíng)銷(xiāo)資源機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和質(zhì)量。完善的全域旅游法律體系能有效保障旅游業(yè)健康發(fā)展。新加坡制定了一系列完整的、操作性很強(qiáng)的旅游法律制度，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

　　旅游業(yè)的有序發(fā)展離不開(kāi)完善的公共服務(wù)配套設(shè)施。一是建立完善的公共交通及配套設(shè)施。交通是實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的必要手段，是旅游發(fā)展的命脈。以瑞士阿爾卑斯山地區(qū)為例，旅游巴士、山地列車(chē)和登山纜車(chē)等多樣化的公共交通設(shè)施高效聯(lián)動(dòng)，深入每個(gè)旅游小鎮(zhèn)、村落和滑雪度假區(qū)。四通八達(dá)的綠道小徑體系配合便捷的問(wèn)詢(xún)、補(bǔ)給、營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施，令游客交通的經(jīng)濟(jì)性和安全性達(dá)到最優(yōu)水平。此外，游客中心、救援站、衛(wèi)生間等公共設(shè)施同樣實(shí)現(xiàn)了全域均質(zhì)化發(fā)展。

　　二是科技驅(qū)動(dòng)，大力建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)。早在2006年，新加坡就推出了“智能城市2015”計(jì)劃，并于2014年升級(jí)為“智慧國(guó)家2025”，智慧旅游借此得到充分發(fā)展。其主要措施和推進(jìn)項(xiàng)目有：借助生物身份識(shí)別技術(shù)的一站式注冊(cè)服務(wù)、著眼于優(yōu)化游客在新加坡旅行體驗(yàn)的智能化數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)、幾乎無(wú)處不在的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及可為游客及時(shí)推送各方面旅游信息并提供個(gè)性化行程定制的交互式智能手機(jī)應(yīng)用程序等。

　　除此之外，還需打造具有地域特色的旅游產(chǎn)品體系。

　　一是注重設(shè)計(jì)體驗(yàn)型、主題化的旅游活動(dòng)。意大利文化廊道和主題旅游路線引領(lǐng)了該國(guó)全域旅游的發(fā)展。托斯卡納大區(qū)構(gòu)建以佛羅倫薩、錫耶納和比薩為核心的文化旅游廊道，并在此基礎(chǔ)上，打造文藝復(fù)興、中世紀(jì)宗教、佛羅倫薩與錫耶納雙城文化碰撞等系列主題路線。法國(guó)建立了體驗(yàn)型、主題化的都市旅游發(fā)展模式。例如巴黎的旅行社推出了各種以藝術(shù)、建筑等為主題的徒步之旅或以食在旅途為核心的美食之旅供游客選擇，設(shè)計(jì)、美食、體育等領(lǐng)域豐富的體驗(yàn)活動(dòng)更是加深了游客對(duì)當(dāng)?shù)匚幕睦斫馀c熱愛(ài)。二是以旅游業(yè)為紐帶，發(fā)展交叉融合的地方產(chǎn)業(yè)體系。瑞士一方面利用地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高山旅游，通過(guò)旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)集聚和置業(yè)；另一方面又大力促進(jìn)旅游業(yè)與當(dāng)?shù)鼐?xì)制造、生物醫(yī)藥、綠色健康食品等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。法國(guó)蔚藍(lán)海岸大區(qū)擁有原汁原味的傳統(tǒng)農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)，例如南歐漁港馬賽、世界香水原料供應(yīng)地格拉斯小鎮(zhèn)、葡萄酒產(chǎn)區(qū)普羅旺斯等，這些特色農(nóng)產(chǎn)門(mén)類(lèi)與旅游業(yè)高度結(jié)合，既促進(jìn)餐飲乃至度假經(jīng)營(yíng)，又以旅游業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)疊加的增值效應(yīng)。

　　三是以慶典活動(dòng)引導(dǎo)客流和業(yè)態(tài)集聚。法國(guó)的“戛納電影節(jié)”和“蒙彼利埃國(guó)際舞蹈節(jié)”、奧地利的“布魯克納音樂(lè)節(jié)”、意大利的“米蘭設(shè)計(jì)周”等國(guó)外經(jīng)典節(jié)會(huì)活動(dòng)，成為世界文藝創(chuàng)意工作者向往的大舞臺(tái)。法國(guó)霞慕尼小鎮(zhèn)、新西蘭皇后鎮(zhèn)、意大利蒙特貝盧納鎮(zhèn)等世界著名體育特色小鎮(zhèn)通過(guò)舉辦一項(xiàng)或幾項(xiàng)重量級(jí)賽事，配合有特色的體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，打造體育旅游品牌，做大體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，在推動(dòng)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的同時(shí)也拉動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　積極探索我國(guó)全域旅游發(fā)展路徑

　　我國(guó)旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，其中面臨著發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是從全國(guó)范圍看，受區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面差距的影響，地區(qū)差異明顯。二是旅游發(fā)展方式還較為粗放，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分。三是旅游資源挖掘深度不夠，產(chǎn)業(yè)融合層次較淺。四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的有效供給不足，與人民群眾快速增長(zhǎng)的需求之間存在差距。

　　解決上述問(wèn)題需要從以下方面著手。一是繼續(xù)推進(jìn)以全域旅游為著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)的旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是將創(chuàng)新理念融入全域旅游發(fā)展規(guī)劃中，主要包括創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)新旅游監(jiān)管的體制機(jī)制、創(chuàng)新休假制度等。三是以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜地將鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，充分發(fā)揮全域旅游在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。四是在“一帶一路”、區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，促進(jìn)全域旅游區(qū)域協(xié)同均衡化發(fā)展。五是深化旅游管理體制機(jī)制改革，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)推動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)的原則，完善旅游業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。六是進(jìn)一步拓寬環(huán)渤海、東北亞、“一帶一路”旅游區(qū)域合作載體，開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)全面開(kāi)放新格局。

　?。ㄎ恼聛?lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年07月09日第6版  作者單位：天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)研究所）