將“隔代照料”納入嬰幼兒托育服務(wù)體系

楊菊華

黨的十九大報告提出，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對年輕女性而言，社會托育服務(wù)發(fā)展不足帶來的工作—育兒失衡就是她們面臨的主要矛盾。當(dāng)前，女性的職場期許較高，實現(xiàn)家庭和事業(yè)雙贏的意愿較強(qiáng)。但是在過去30多年中，人的再生產(chǎn)成本回歸家庭，生育和工作似是“魚和熊掌”。這極大地制約了女性對美好生活的追求，在一定程度上也影響了全面兩孩政策目標(biāo)的實現(xiàn)。探索符合國情的3歲以下托育服務(wù)體系及服務(wù)模式，將隔代照料納入該體系中，有助于補(bǔ)齊社會托育服務(wù)不足的短板，完善全面兩孩政策的配套制度安排，實現(xiàn)“幼有所育”的發(fā)展目標(biāo)。

將隔代照料納入托育服務(wù)體系的必要性

　　目前，在托育服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量無保的情況下，祖輩已自發(fā)地成為嬰幼兒照料的主體人群。

　　約4/5的嬰幼兒由祖輩照料。不同研究因調(diào)查對象、調(diào)查地點、兒童年齡等因素之別，隔代照料占比存在一定差異，但至少一半以上嬰幼兒接受隔代撫育，有的地方高達(dá)90%。2016年國家衛(wèi)生計生委“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”的結(jié)果表明，祖輩照料占照料者的80%，形成“4/5現(xiàn)象”（包括輔助性的日間看護(hù)）。

　　全面兩孩政策加劇隔代照料需求。中國人普婚普育，且生育一孩是家庭內(nèi)在的剛性需求，但二孩生育則會權(quán)衡生育與職業(yè)發(fā)展之間的成本—效益。育兒成本居高不下，使得安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的隔代照料成為二孩生育的重要砝碼，是很多家庭的不二選擇。多地的調(diào)研都有一個共同指向：若有老人幫忙帶孩子，女性更可能繼續(xù)生育，反之亦然。

　　隔代照料“有實無名”。代際互惠是普遍現(xiàn)象，在延續(xù)傳統(tǒng)中實現(xiàn)家庭功能。隔代照料客觀上分擔(dān)了政府的責(zé)任，卻被視為自然形態(tài)和天經(jīng)地義，其社會服務(wù)功能未受到政府重視，處于“志愿者”和“義務(wù)化”狀態(tài)。照料主體的基本權(quán)益也未受到應(yīng)有保護(hù)，在一定程度上不利于老年群體福祉的改善。

　　隔代照料“有養(yǎng)乏教”。隔代照料既是兩代人的主動選擇，但也可能是迫不得已的無奈之舉。“隔輩親”可能導(dǎo)致老年人溺愛孫輩，憑經(jīng)驗行事，養(yǎng)有余而教不足，難以實現(xiàn)父母“科學(xué)早教”之愿，代際之間難免發(fā)生沖突。

　　隔代照料“有心無力”。由于照料主體多年近花甲，而“過度育兒”之風(fēng)更使嬰幼兒照料格外勞心費力。對于長孫，祖輩多自愿幫忙照料，但對次孫，祖輩因年事已高，健康狀況衰退，多有有心無力之感。老人若病倒，雙薪子女家庭“兩端”同時失守，加重子女負(fù)擔(dān)。同時，隨著人口老齡化程度的加深，延遲退休政策的出臺，部分年輕老人還要照顧他們的父輩，隔代照料更難以為繼。

隔代照料是符合國情的一種照料模式

　　將隔代照料納入3歲以下托育服務(wù)體系，是由中國歷史文化、家庭代際傳承和基本國情決定的，是符合國情的一種照料模式。

　　填補(bǔ)公共服務(wù)空缺。在現(xiàn)代社會，嬰幼兒撫育是一項重要的公共服務(wù)內(nèi)容。但是，2017年中國人民大學(xué)四城市0—3歲托育需求調(diào)查結(jié)果表明，1歲前嬰幼兒入托比例為1.82%，1—2歲為1.48%，2—3歲為7%；3歲前有入托經(jīng)歷的僅占4.29%，但有48%的家庭有此需求。因重建托育服務(wù)體系需較長時日，在過渡階段，將具有即時性和安全可靠性的隔代照料納入服務(wù)體系，是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、破解嬰幼兒照料難題的有效模式。

　　實現(xiàn)成本最優(yōu)。部分私營托幼機(jī)構(gòu)的“虐童”現(xiàn)象，加劇了家長的信任危機(jī)。對孩子安全和基本需求得不到滿足的憂慮，使家長不放心將不能清晰表達(dá)的幼兒托付于此。隔代照料讓孩子的父母省心、省力和省錢，能給孩子提供全身心和全方位的關(guān)愛呵護(hù)，并在一定程度上減輕年輕夫婦的照料負(fù)擔(dān)，節(jié)省托育費用，一舉多得。

　　推動家庭—工作平衡。當(dāng)前，許多有二孩生育意愿的年輕人正處于事業(yè)上升期，二孩生還是不生頗費考量。美國的研究發(fā)現(xiàn)，因工作而犧牲生育的現(xiàn)象不斷增多，反之卻不然，導(dǎo)致在生育—工作權(quán)衡時倒向“消極側(cè)”。第三期全國婦女地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全職受訪母親中，約1/3因孩子無人照料而曾被迫中斷就業(yè)；已育一孩但不打算生育二孩的主要原因在于孩子無人照料。中國女性就業(yè)率從1990年的73%降至2016年的64%，一個重要因素是女性舍業(yè)從家。隔代照料有助于消解生育對工作的負(fù)面影響，推動育兒—家庭平衡。

　　助力“積極老齡化”和“健康老齡化”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)揮老年人的積極作用，把他們充分地“用起來”，而不僅僅是“養(yǎng)起來”。多種形式的“參與”是發(fā)揮老年人作用的重要途徑。老年人在退休前后會有較強(qiáng)的失落感和無力感，而參與孫輩照料或可為其提供一個實現(xiàn)自我價值的途徑。在實現(xiàn)家庭價值和社會價值的同時，也是推動積極、健康老齡化的重要支撐。

從多方面完善隔代照料相關(guān)政策支持

　　強(qiáng)化認(rèn)識去“義務(wù)化”。家庭照料對嬰幼兒發(fā)育成長十分關(guān)鍵，歐洲在發(fā)展社會服務(wù)的同時，大力倡導(dǎo)家庭照料。中國的現(xiàn)實情況和歷史傳承都凸顯出隔代照料的優(yōu)勢。為保證該模式的可持續(xù)性，須為其“正名”，通過“制度化”去“義務(wù)化”“志愿化”，承認(rèn)其社會價值。全面肯定隔代照料在分擔(dān)政府責(zé)任、減輕政府負(fù)擔(dān)、降低社會服務(wù)成本和填補(bǔ)社會服務(wù)不足方面的必要性，在推動全面兩孩政策落地方面的重要性，在緩解女性育兒—工作矛盾中的緊迫性，為將其納入托育服務(wù)體系奠定理念基礎(chǔ)。

　　通過補(bǔ)償去“無償化”。一是為隔代照料家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。借鑒他國經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，因地制宜制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼主體、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼條件。綜合考慮地區(qū)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)狀況、養(yǎng)老金水平、政府對正式照料機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等多種參數(shù)，按月為照料者直接提供定額的現(xiàn)金補(bǔ)貼。二是采取靈活多樣的補(bǔ)貼形式。除現(xiàn)金外，亦可通過養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等形式，補(bǔ)貼承擔(dān)照料者，使津貼成為改善老年人身心健康的手段。三是針對隔代照料的復(fù)雜性、欠穩(wěn)定性、輪替性，實行以嬰幼兒家庭為單位的補(bǔ)貼制度或常態(tài)化的政府購買服務(wù)。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)去“經(jīng)驗化”。提供有針對性的培訓(xùn)項目，實現(xiàn)“育有道”。一是在社區(qū)開展早教培訓(xùn)項目，從普遍的育兒煩惱切入，由淺入深、通俗易懂，講授與兒童互動、理性教育、嬰幼兒行為規(guī)范等方面的知識，提升老人科學(xué)育兒理念和知識。二是建立專業(yè)人員“精英”項目，先對受教育程度較高的老人進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范的培訓(xùn)，再將他們納入培訓(xùn)體系，引導(dǎo)他們進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行宣教。同輩群體傳授知識，既可提高宣教效率和效果，提升老年人整體的育教水平，亦可減緩代際之間的沖突，有利于下一代的健康成長。

　　提供“喘息服務(wù)”去“疲憊化”。嬰幼兒照護(hù)是不間斷的勞動，照料者難免身心俱疲，亟須“喘息服務(wù)”。一是讓社區(qū)活動室成為隔代照料者的喘息之所，鼓勵老人將嬰幼兒帶到活動室中，由志愿者或相關(guān)人員提供臨時性的照顧幫助。二是政府購買社會服務(wù)，讓專業(yè)人員或有相關(guān)資質(zhì)的志愿者上門提供1—3小時的入戶服務(wù)。三是育嬰師定時定點為嬰幼兒提供洗浴、喂食等專業(yè)服務(wù)。四是對照料者提供特定的醫(yī)療服務(wù)等。這些措施可為照料者提供短暫“喘息”之機(jī)，緩解身心壓力，提升含飴弄孫的樂趣。

　　總之，無論是基于情感性還是工具性目的，也無論是主動或是被動，隔代照料是3歲以下嬰幼兒照料的客觀模式，是“幼有所育”的重要保障。但是，它必須是祖輩的自愿選擇，不應(yīng)受到其他家庭成員的強(qiáng)制，形成道德枷鎖；不應(yīng)將隔代照料視為一種責(zé)任和義務(wù)，迫使祖輩放棄休閑娛樂和其他社會參與機(jī)會。若祖輩自愿照顧孫輩，公共政策應(yīng)予以肯定和支持，反之則要尊重他們選擇的權(quán)利，而這種權(quán)利不應(yīng)被任何人以任何形式剝奪和讓渡。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖?ldquo;全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”（17ZDA122）、國家自然科學(xué)基金項目“‘普二新政’下家庭友好政策與女性家庭—工作平衡關(guān)系研究”（71673287）階段性成果）

　　（作者單位：中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院）