暢通國內(nèi)大循環(huán) 構建新發(fā)展格局

黃群慧

  編者按

　　7月21日，習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時再次強調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，如何充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，為本國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，并帶動世界經(jīng)濟復蘇，既是宏觀領域面臨的重要課題，也是微觀領域每個市場主體必須面對的發(fā)展環(huán)境和歷史背景，為此，本版今日特刊發(fā)兩篇文章，圍繞構建新發(fā)展格局、帶動企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展這一主題做出深入解讀，以饗讀者。

　　習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時指出：“在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復蘇。”自今年全國兩會以來，習近平總書記多次在講話中提到，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局提出的，具有重大意義。

　　準確把握構建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

　　無論是從馬克思主義政治經(jīng)濟學中生產(chǎn)、交換、分配、消費各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)看，還是從西方經(jīng)濟學中要素及產(chǎn)品市場的供給—需求經(jīng)濟分析框架看，經(jīng)濟活動都不是孤立存在的，而是一個動態(tài)的周而復始的循環(huán)過程。經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個基于價值增值，信息、資金和商品（含服務）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動循環(huán)的過程。如果考慮到經(jīng)濟活動的國家（或經(jīng)濟體）邊界，經(jīng)濟循環(huán)則存在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)之分。在當今經(jīng)濟全球化和全球價值鏈分工的時代，很少有國家只有國內(nèi)的內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)，絕大多數(shù)國家都程度不同地參與了國際經(jīng)濟循環(huán)。

　　一個國家參與國際經(jīng)濟循環(huán)的程度能夠反映其發(fā)展的戰(zhàn)略導向。經(jīng)濟發(fā)展史表明，很多發(fā)展中國家通過出口導向戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟趕超。出口導向戰(zhàn)略的核心思想，是根據(jù)國際比較利益的原則使本國的工業(yè)生產(chǎn)面向世界市場，并以制成品的出口代替初級產(chǎn)品的出口，從中獲得貿(mào)易利益、規(guī)模經(jīng)濟、技術外溢效應，最終推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。相對于出口導向帶動高速經(jīng)濟增長的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式，進口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式往往無法有效推進發(fā)展中國家實現(xiàn)快速增長。但出口導向戰(zhàn)略也有一些缺陷，包括易受國際市場波動影響、外資依存度過高、經(jīng)濟安全風險大、關鍵核心技術受限、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級壓力巨大、內(nèi)需亟待開拓等問題。這就要求經(jīng)濟體在發(fā)展到一定階段時，必須從外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長型經(jīng)濟，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、挖掘內(nèi)需潛力，才能最終邁向高收入國家。

　　我國自改革開放以來尤其是加入WTO后，積極參與了全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導向型戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，用幾十年的時間走過了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進程。但這種低成本、出口導向的高速增長模式已愈來愈不可持續(xù)，核心技術缺失、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴重制約我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這表明，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點需要從出口導向轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需。在這樣的背景下，習近平總書記提出逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有深刻的內(nèi)涵。一方面，需要改變激勵出口的政策導向，把滿足國內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力；另一方面，需要提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關鍵核心技術攻關，改變出口導向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，提高滿足內(nèi)需的能力。另外，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟循環(huán)，而是強調(diào)通過供給側(cè)結構性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟的供給質(zhì)量，通過挖掘消費潛力，進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國的巨大消費市場，從而在提高經(jīng)濟自我循環(huán)能力的同時，促進更高水平的對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　全面認識構建新發(fā)展格局的時代背景

　　形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，不僅體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，也適應了國內(nèi)基礎條件和國際環(huán)境變化的時代特點，是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”不斷演化的反映。

　　從國內(nèi)來看，新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，我國已積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎，綜合國力已居世界前列。2019年GDP總量已接近100萬億元人民幣，是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟基礎。“十四五”時期，中國將在全面實現(xiàn)小康社會的基礎上開啟全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實際上，從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)的總量上來觀察，我國已具備了以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體的基礎條件。從生產(chǎn)供給看，我國具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從消費需求看，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費市場，有形成超大規(guī)模消費市場的人口基礎。超大規(guī)模消費市場形成的超大規(guī)模內(nèi)需，會成為我國未來經(jīng)濟增長的巨大潛力所在?？傮w而言，我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和消費市場，具有滿足規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟要求的條件，具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的基礎，而且近些年數(shù)字經(jīng)濟、電子商務、物流行業(yè)、平臺模式等的快速發(fā)展，又進一步提高了暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的能力。

　　從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局的持續(xù)深化，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展，再加上全球新冠肺炎疫情的影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和地位受到了較大挑戰(zhàn)，促進形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，也是為應對這種挑戰(zhàn)提出的要求。由于近些年貿(mào)易保護主義和新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢，而疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡產(chǎn)生了巨大沖擊，各國都會從供應鏈安全角度進行供應鏈的調(diào)整，這必然會加劇經(jīng)濟去全球化的趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局面臨巨大調(diào)整的可能。雖然疫情并未改變各國的成本結構和技術能力，中國自身的要素成本和中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向仍是影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工地位的最主要因素，但疫情的負面影響不僅在于因全球供應鏈中斷風險不斷加大而威脅我國供應鏈安全，還在于疫情強化了歐美一些企業(yè)家、研究者和政策制定者實施貿(mào)易保護的主張和決心，會在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈層面對我國目前已有的優(yōu)勢地位產(chǎn)生深層次影響。此時，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快關鍵核心技術攻關，加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，無疑具有重大戰(zhàn)略意義。

　　深入推進供給側(cè)結構性改革，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進新發(fā)展格局的逐步形成

　　當前我國國民經(jīng)濟循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，國民經(jīng)濟循環(huán)無法有效暢通的矛盾主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結構性改革疏通國民經(jīng)濟的“經(jīng)絡”，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，從而不斷擴大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。從經(jīng)濟循環(huán)的生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)看，目前循環(huán)不暢的主要表現(xiàn)是企業(yè)的供給質(zhì)量不高，難以有效滿足居民對優(yōu)質(zhì)商品和服務型消費的需求，產(chǎn)業(yè)的智能化、高端化、綠色化和服務化水平不能滿足消費者消費升級的要求。為此，圍繞暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，深化供給側(cè)結構性改革需從以下幾方面著力：

　　提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術問題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰(zhàn)略性技術的研究；努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系；構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放協(xié)同性，構建全社會范圍協(xié)同攻關的體制機制；通過完善環(huán)境不斷改善中小企業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)位”，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平方面的作用；充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，對于投入巨大、技術難度高，市場主體單獨難以攻克的重大戰(zhàn)略性、基礎性技術問題進行攻關；修補制造業(yè)創(chuàng)新鏈，彌補技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈缺失，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

　　培育公平競爭環(huán)境，提高市場運行效率，暢通市場體系和供求循環(huán)。公平競爭是市場體系高效運行的基礎規(guī)則，必須保證市場主體之間的公平競爭，發(fā)揮競爭政策的基礎性作用。一方面，切實深化國有企業(yè)分類改革，通過推進公益性企業(yè)回歸公益定位實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略功能，通過推進商業(yè)類企業(yè)回歸企業(yè)屬性成為真正的市場主體，從而促進公平競爭市場環(huán)境的形成。國有企業(yè)深化改革絕不僅是為了國有企業(yè)自身做強做優(yōu)做大，還要有利于培育公平公正的市場競爭環(huán)境，促進整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關系，充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用。我國總體上處于從工業(yè)化后期向后工業(yè)化時代過渡、開始高質(zhì)量工業(yè)化的時期，產(chǎn)業(yè)結構日益完備、產(chǎn)業(yè)技術水平逐步向全球技術前沿靠近，長期以來形成的與我國工業(yè)化初中期階段相適應的、選擇性產(chǎn)業(yè)政策主導的政策體系，已越來越不適用了，產(chǎn)業(yè)政策將更多強調(diào)科技服務體系建設，競爭政策將越來越發(fā)揮基礎性作用。從國際市場看，我國要實現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場開放，通過加強知識產(chǎn)權保護、強化競爭政策等舉措，積極融入新的多邊貿(mào)易投資規(guī)則，以實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　深化體制機制改革，切實解決“脫實向虛”結構失衡，暢通金融和實體經(jīng)濟之間的循環(huán)。近年來，金融和實體經(jīng)濟失衡問題突出，成為阻礙國民經(jīng)濟有效運行的重大結構性問題。切實提高金融體系服務實體經(jīng)濟的能力，已成為國民經(jīng)濟能否良性循環(huán)的關鍵所在。今年6月國務院常務會議提出金融支持實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元，需要采取切實可行的實施機制和具體措施加以落實。一定要重視金融的短期風險與實體經(jīng)濟長期風險的平衡，下決心解決這個阻礙我國經(jīng)濟有效循環(huán)的長期經(jīng)濟結構失衡問題。（文章來源：光明日報  作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）