“技術賦能”與“技術賦權”雙重驅(qū)動的數(shù)字政府轉(zhuǎn)型

孟天廣

　　進入21世紀，伴隨著信息技術革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術深刻地影響著國家治理及政府改革創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)字治理為核心特征的數(shù)字政府建設成為全球政府創(chuàng)新的核心議題。信息技術革命推動了百年未有之大變局，新興科技的快速迭代和滲透，引起信息化和數(shù)字化浪潮，一個前所未有的大變革時代已然來臨。全球范圍內(nèi)信息技術革命浪潮來臨之際，恰逢我國處于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革期。黨中央和國務院高度重視大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術推進政府創(chuàng)新的重要作用，在國家層面形成多項頂層設計以推進政府治理、經(jīng)濟治理和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　在人類政治文明的重大轉(zhuǎn)型進程中，科技革命均發(fā)揮著舉足輕重的驅(qū)動作用?？萍几锩苿恿松a(chǎn)力質(zhì)的飛躍，由此驅(qū)動著上層建筑，即社會經(jīng)濟制度的變革和國家治理體系的轉(zhuǎn)型。第一次工業(yè)革命時期，英國社會形成了以工具理性為基礎的準科層制組織，相應的政府管理理念及組織形式亦成為世界性的早期治理現(xiàn)代化模板。第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了新的動力系統(tǒng)，驅(qū)動專業(yè)化分工和流水線式生產(chǎn)模式的形成，韋伯意義上的科層制成為全球政府組織的主流形式。以計算機和信息通信技術為標志的第三次工業(yè)革命促進了服務型經(jīng)濟和電子政務的產(chǎn)生，以無間隙政府、新公共管理等政府改革為標志對傳統(tǒng)科層制組織形式進行了自我調(diào)適。前三次工業(yè)革命塑造了工業(yè)社會的政府形態(tài)，中國在此期間處于“追趕”和“學習”狀態(tài)。而以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的信息技術革命，則離不開深刻的“中國印記”。我國積極實施科技驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮了新興科技創(chuàng)新中的引領作用，在國際社會率先探索適應于數(shù)字與智能技術的治理模式，這促使中國在數(shù)字政府領域走在世界前列。

　　近年來，我國快速進入數(shù)字時代，經(jīng)濟和社會生活日益數(shù)字化。一方面，電子商務、社會交往、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等數(shù)字生活方式普遍擴散，進而驅(qū)動政務服務、政府監(jiān)管和政府運行的快速數(shù)字化。另一方面，市場化、城鎮(zhèn)化和網(wǎng)絡化“三化”疊加驅(qū)動的快速現(xiàn)代化進程為國家治理帶來外生沖擊，對我國治理體系和治理能力提出新要求。網(wǎng)絡空間的公眾參與、政民互動愈加活躍，成為政府感知社會偏好、吸納并回應民意的新渠道。數(shù)字政府理念歷經(jīng)20世紀90年代開始的“智慧地球”“數(shù)字城市”“智慧城市”概念演變，到提出“數(shù)字中國”建設，指明了數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的根本方向。

　　數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的核心特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化的全面協(xié)同與跨部門的流程再造，進而形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理體系。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型包含三個要素：一是面向數(shù)據(jù)的治理。進入數(shù)字時代，治理對象從物理世界滲透到虛擬世界，“數(shù)據(jù)”“信息”“數(shù)字”本身成為重要的治理對象，即“對數(shù)據(jù)的治理”。面向數(shù)據(jù)的治理既是政府內(nèi)部治理的應有之義，也是面向數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的治理形態(tài)。從經(jīng)濟角度而言，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素之后，對于數(shù)據(jù)的所有權、使用權以及數(shù)據(jù)安全等均成為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎，這迫切需要建立適用于數(shù)據(jù)要素治理的法規(guī)制度。從社會角度來說，對數(shù)據(jù)的治理還涉及隱私保護、政務數(shù)據(jù)與社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)的邊界，以及圍繞數(shù)據(jù)采集與處理的群己邊界。二是運用數(shù)字技術進行治理，即引入新興治理技術提升政府治理能力，即“經(jīng)由數(shù)據(jù)的治理”。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術，可以為政府治理進行全方位的“技術賦能”，從技術上改進治理方式、治理手段和治理機制，提升政府的信息汲取、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字規(guī)制、回應服務和濡化能力等。三是治理場域的拓展，隨著越來越多的經(jīng)濟社會活動數(shù)字化運行，虛擬空間的治理成為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要場域，即對“數(shù)字空間的治理”。數(shù)字技術賦權社會，人們越來越多地在數(shù)字空間開展經(jīng)濟社會活動，甚至在數(shù)字空間與政府互動，這迫切需要形成“數(shù)字空間的治理”體系，圍繞數(shù)字空間的新生社會或公共問題，譬如假信息與低劣產(chǎn)品、數(shù)字勞工關系、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、在線集體行動等進行有效治理和規(guī)范。

　　技術賦能和技術賦權是數(shù)字技術推進數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的兩大關鍵機制，前者強調(diào)新興技術對公共部門的賦能作用，后者強調(diào)新興技術賦權社會主體提升其參與和協(xié)同能力的價值。一方面，隨著數(shù)字革命的興起，以信息、知識和技術為代表的社會資源的傳播方式發(fā)生了明顯的變化，一定程度上沖擊著不同社會主體的行動模式，并對之前的社會秩序和治理格局產(chǎn)生顛覆性的影響。作為社會治理主體的重要組成部分，數(shù)字技術對個人和組織發(fā)揮著顯著的“賦權”功能。依靠數(shù)字技術，他們通過獲得信息、參與表達和采取行動等社會實踐方式，在實現(xiàn)自身社會地位變化的同時，改變了舊的社會結構，繼而完成自我增權。同時，數(shù)字技術有利于形成個人、組織與政府協(xié)作共治的社會治理新局面。越是復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)的要求越高，協(xié)同效應也就越顯著，由政府主導的傳統(tǒng)線性管理模式不能對復雜社會問題給出有效的解釋和應對方案，基于新興技術的多主體協(xié)同共治格局和社會協(xié)同能力是必然趨勢。另一方面，數(shù)字技術賦能政府改革是一種集數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術嵌入、社會協(xié)同為關鍵機制的新型治理能力。數(shù)字技術對治理能力的驅(qū)動首先反映在數(shù)字技術驅(qū)動的認識論上，數(shù)字技術驅(qū)動意味著政府治理能力必須要“直接面對數(shù)字技術、全面基于數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新應用數(shù)字技術”，超越了既往治理能力的認識論基礎，如傳統(tǒng)經(jīng)驗驅(qū)動、危機驅(qū)動和理念驅(qū)動等機制。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型豐富了治理工具，數(shù)字技術可以從更寬領域、更長時段、更精細地對公共事務和政策過程進行分析，更加準確、及時、深入地把握多元訴求，預測研判社會發(fā)展趨勢及潛在社會風險，提升政府決策、監(jiān)管和服務能力。

　　數(shù)字政府轉(zhuǎn)型已然成為全球浪潮，其發(fā)展速度之快、遍及國家之廣、涉及領域之多，在人類治理轉(zhuǎn)型的歷史上都值得矚目。中國在這場全球化浪潮中引領技術革新的步伐，將數(shù)字政府轉(zhuǎn)型作為國家治理現(xiàn)代化的重要機制。由數(shù)字技術和治理理論結合所催生的數(shù)字治理新模式，為政府組織形態(tài)變革、職能結構整合、運作方式轉(zhuǎn)變、治理主體協(xié)同、無縫隙服務等，提供了理論源泉與實踐路徑。數(shù)字技術的快速發(fā)展與普及推廣為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的科技驅(qū)動力，通過技術賦能和技術賦權雙重機制推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。伴隨著社會生活“網(wǎng)絡化”和“數(shù)字化”進程的持續(xù)推進，數(shù)字政府成為未來政府的理想形態(tài)。作為數(shù)字時代國家治理的新形態(tài)，數(shù)字政府將運用前沿數(shù)字技術，協(xié)同社會主體，通過政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑治理結構、優(yōu)化政府職能、革新治理理念，以同時提升政府治理能力和社會協(xié)同能力?？傊?，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型不僅促使數(shù)字技術嵌入政府科層制內(nèi)部以推進治理結構再造、業(yè)務流程重塑和服務方式變革，還構建著“新型政府—社會關系”以支撐數(shù)字社會建構及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　（文章來源：中國社會科學網(wǎng)  作者單位：清華大學社會科學學院  本文系國家社科基金重大項目“基于大數(shù)據(jù)的智能化社會治理監(jiān)測、評估與應對策略研究”（18ZDA110）階段性成果）