中國參與后疫情時代全球治理的路徑選擇

孫敬鑫

　　近年來，完善全球治理的呼聲日漸高漲。特別是新冠肺炎疫情的大流行，使全球治理遭受嚴重沖擊，更加凸顯了現(xiàn)有治理體系的短板。后疫情時代，百年未有之大變局加速演進，全球性挑戰(zhàn)層出不窮，國際社會必須共同努力，攜手改善全球治理。在此過程中，中國無法缺席也不能缺席。正如習近平主席1月25日在“達沃斯議程”對話會上所承諾的，“我們將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，同各國一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。

　　全球治理面臨重要課題

　　新冠肺炎疫情就像一次壓力測試，讓人們看到了當今世界矛盾對立的一面：全球化與反全球化、多邊主義與單邊主義、開放包容與封閉排他、協(xié)商合作與沖突對抗……具體到全球治理領域，本已“床頭屋漏”，又逢“連夜大雨”，不適應、不匹配的問題隨著疫情暴發(fā)更加凸顯。后疫情時代的全球治理正處于艱難的調整期和重塑期，我們要重點解決好以下課題。

　　需求側上漲。全球治理的需求側，突出的表現(xiàn)是新老問題集中出現(xiàn)。疫情之下，不少國家實行隔離限制措施甚至關閉國界，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行受阻，國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調難度增大，世界經(jīng)濟陷入深度衰退。非傳統(tǒng)安全領域，氣候變化、網(wǎng)絡安全、公共衛(wèi)生、難民危機等挑戰(zhàn)，也都催生了對于全球治理的迫切需要。聯(lián)合國1月8日發(fā)布的一份報告顯示，在新冠肺炎疫情仍在肆虐的情況下，全球民眾短期內首要愿望是能夠改善醫(yī)療、教育、飲用水和衛(wèi)生條件等基本服務，97%的受訪者認為，國際合作對于應對全球挑戰(zhàn)非常重要。

　　供給側乏力。西方國家大都受到國內治理的掣肘，對參與全球治理的意愿下降。疫情進一步暴露出全球治理的功能性失調：國際組織受到質疑，自由秩序被創(chuàng)造者破壞。例如，聯(lián)合國安理會經(jīng)過三個月的審議，在感染病例已經(jīng)高達上千萬的情況下，才就關于新冠肺炎疫情的第2532號決議達成一致。世界衛(wèi)生組織受到的沖擊更為直接，特朗普政府甚至直接退出了該組織。全球治理的“赤字缺口”可見一斑。

　　公正性缺失。二戰(zhàn)以來，全球治理基本是“西方治理”。過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，缺乏代表性和包容性。公平問題日益突出，南北差距有待彌合，可持續(xù)發(fā)展事業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。疫情之下，南北發(fā)展差距面臨擴大甚至固化風險。以新冠疫苗為例，據(jù)估計，全球疫苗需求為100億劑，而中短期內疫苗產(chǎn)能有限、缺口過大，且分配上“貧富不均”，大多數(shù)發(fā)展中國家的需求將難以滿足。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，人類的未來有賴于團結合作，他呼吁通過“新社會契約”和“全球新政”，著力減少不平等和不公正。只有這樣，人類才能早日重迎放心握手與擁抱的時光。

　　協(xié)作性減弱。大國本是全球治理的重要力量，但在此次全球新冠肺炎疫情中，由于意識形態(tài)、現(xiàn)實利益、國內政治等因素，國際合作困難重重，脫鉤、斷供、制裁屢屢上演。正如英國前首相布朗所言：“在國際層面，對這場全球危機的應對是史無前例地糟糕。”“我們沒有看到貨幣和財政政策上的合作，各國未能在全球健康事務上團結起來，而是充斥著民族主義、保護主義、仇外主義和孤立主義”。世界經(jīng)濟論壇執(zhí)行董事李·豪威爾也表示，2021年將是全球“重建信任的關鍵年”。世界正處于應對新冠肺炎疫情大流行的關鍵階段，全球協(xié)調、公私合作和地方合作尤顯重要。

　　穩(wěn)定性減少。基本可以確定的是，與新冠病毒的對抗在世界范圍內是一場長期斗爭。“2021年的重大問題是：政治家們是否有足夠的勇氣來抓住這個機會？”“我們是否已經(jīng)采取步驟為下一次撼動世界的大流行做好了準備？”答案并不明確。德國《焦點》周刊網(wǎng)站曾載文認為，2021年將特別難以預測，因為尚不清楚疫情變化、經(jīng)濟發(fā)展和地緣政治將如何相互影響。德意志銀行對國際管理人員進行的一項調查顯示，近40%的調查參與者擔心病毒突變。還有人擔心，疫情只是未來10年可能席卷全球變革的預演。面對種種的不確定性，我們沒有時間紙上談兵，只能盡快行動起來。

　　中國助力全球治理不斷完善

　　2021年是中國恢復聯(lián)合國合法席位50周年，也是中國加入世界貿易組織20周年。隨著中國日益走近世界舞臺中央，中國參與全球治理的機會越來越多，外界的期待也越來越大。

　　以共建“一帶一路”為抓手，參與全球發(fā)展治理。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。后疫情時代，全球經(jīng)濟仍將面臨很大困難。經(jīng)合組織預測，到2021年底，疫情對全球經(jīng)濟造成的總損失將達7萬億美元，相當于美國和中國一年的財政收入總和。專家普遍認為，2021年全球經(jīng)濟復蘇面臨失業(yè)增加、增長動力不足、貧困化加劇三大挑戰(zhàn)。2021年世界經(jīng)濟論壇年會主題定為“大重構”。在此背景下，國際社會對中國給予更高期待。日本經(jīng)濟新聞社匯總的調查數(shù)據(jù)顯示，在35名受訪的經(jīng)濟學家中，有26人預測中國經(jīng)濟2021年增速會高于8%。法新社稱，“中國似乎成為人們期待的世界經(jīng)濟復蘇晴雨表”。俄羅斯“專家”網(wǎng)稱，“就像13年前全球金融危機時期一樣，中國這次也扮演著世界經(jīng)濟發(fā)動機的角色”。

　　外界對中國之所以有如此信心，共建“一帶一路”發(fā)揮了重要作用。疫情之下，“一帶一路”逆勢前行，交出亮麗成績單，既展現(xiàn)了應對風險的韌性，也為合作伙伴抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展搭建了平臺，展示了強大生命力和影響力。在未來高質量共建“一帶一路”過程中，中國將積極參與全球經(jīng)貿規(guī)則制定，繼續(xù)推動全球發(fā)展治理。

　　以鞏固脫貧攻堅成果為抓手，參與全球減貧事業(yè)。2030年可持續(xù)發(fā)展議程把“在全世界消除一切形式的貧困”確定為可持續(xù)發(fā)展的首要目標，但新冠肺炎疫情對全球減貧事業(yè)造成巨大沖擊?！?021年全球人道主義狀況概覽》顯示，今年的資金需求量增加到390億美元，而這筆資金只能為4.41億需要幫助的人中的2.65億人提供援助。世界銀行估計，到2021年，全世界40%的人口將生活在每天5.5美元的國際貧困線以下，另有1.5億人將陷入極端貧困。

　　中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。2020年，中國克服嚴峻挑戰(zhàn)，如期消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，對世界減貧貢獻率超過70%。中國還力所能及地支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。2020年以來，中國作為創(chuàng)始成員參加“消除貧困聯(lián)盟”，積極主張和落實二十國集團“暫緩最貧困國家債務償付倡議”。2021年，中國還將舉辦數(shù)字減貧研討會，發(fā)揮數(shù)字技術優(yōu)勢，助力亞太地區(qū)消除貧困事業(yè)。

　　以抗疫國際合作為抓手，參與全球衛(wèi)生治理。全球公共衛(wèi)生治理，特別是流行病治理，一直是一個重要問題。此次疫情的全球性暴發(fā)，使完善公共衛(wèi)生治理的重要性和迫切性日益凸顯。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞提醒說，疫苗研發(fā)進展使人們開始看到“隧道盡頭的光芒”，但要結束新冠肺炎疫情大流行仍有很長的路要走。

　　在這次危機中，中國為構筑全球抗疫“防火墻”作出實實在在的貢獻：截至2021年1月2日，中國向150多個國家和10個國際組織提供抗疫援助；向34個國家派出36支醫(yī)療專家組；向各國提供2200多億只口罩、22.5億件防護服、10億份檢測試劑盒；加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，最早承諾將疫苗作為全球公共產(chǎn)品；多個國家許可中國新冠疫苗的上市或緊急使用，印尼、埃及、土耳其、塞爾維亞、約旦等多國領導人選擇中國新冠疫苗獲得對新冠病毒的免疫能力……可以預見，隨著中外抗疫合作的進一步深化，中國在衛(wèi)生治理領域的“用武之地”也將越來越大。

　　以文明交流互鑒為抓手，參與全球文化治理。深化文明互鑒，推動各國傳統(tǒng)文化中具有人類共同價值的理念的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，可以為完善全球治理體系打牢根基、注入動力。但在這個問題上，總是有人鼓噪所謂“文明優(yōu)越論”“文明沖突論”，甚至將其作為打壓他國的借口和工具。疫情的暴發(fā)再次提醒人們，要在尊重人類文明多樣性和差異性基礎上，堅持平等、互鑒、對話、包容，才能實現(xiàn)全球治理的共商共建共享。在這方面，中國不斷進行探索。2017年4月，中國與希臘共同發(fā)起了“古國文明論壇”，十個參與國相聚一堂，向世界發(fā)出了明確信息，即文明是多樣的，相互之間是平等的，沒有高低之分。2019年5月，中國又主辦了亞洲文明對話大會，來自亞洲47個國家等的1000多位代表聚焦“亞洲文明交流互鑒與命運共同體”主題，共商亞洲文明發(fā)展之道，共話亞洲合作共贏大計。

　　以構筑綜合安全為抓手，參與全球安全治理。和平與安全是人類最持久的夙愿。然而，近年來，生物安全、網(wǎng)絡攻擊、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升，與軍控等傳統(tǒng)安全熱點問題交織。新冠肺炎疫情并沒有改變世界上業(yè)已存在的戰(zhàn)亂地區(qū)的動蕩和沖突，甚至部分地區(qū)的軍事沖突形勢更加緊張。據(jù)統(tǒng)計，2020年全球49個國家出現(xiàn)了大規(guī)模抗議、騷亂，甚至暴力沖突。

　　可見，后疫情時代，各國安全相互關聯(lián)、彼此影響，安全問題聯(lián)動性、跨國性、多樣性將更加突出，沒有一個國家能實現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。正因為如此，中國始終做國際社會負責任的一員，成為維護世界和平、促進共同發(fā)展的堅定力量。中國積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動各國努力走出共建、共享、共贏、共護的安全新路。

　　以推動綠色發(fā)展為抓手，參與全球氣候治理。新冠肺炎疫情觸發(fā)了對人與自然關系的深刻反思。歲末年初，多個機構在預測2021年“風險點”時，均把“氣候變化”推到靠前位置。例如，歐亞集團就把氣候問題排在十大風險點第三位?！?021年全球風險報告》提出，從未來十年風險的發(fā)生概率和影響來看，環(huán)境風險仍是首要問題。《自然》雜志刊文稱，2021年似乎將是對抗氣候變化的關鍵一年。在2021年11月英國格拉斯哥氣候變化大會之前，國際社會如何利用中國、日本、韓國和歐盟等強大經(jīng)濟體宣布的實現(xiàn)碳中立的步驟達成一項協(xié)議，并如何將協(xié)議轉化為承諾……這些都有待觀望。

　　中國在應對氣候變化問題上重信守諾、言出必行。多年來，中國一直積極參與全球氣候治理，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約國，并為達成《京都議定書》《巴黎協(xié)定》及其實施細則作出了重要貢獻。2020年12月，習近平主席在氣候雄心峰會上通過視頻發(fā)表重要講話，宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措。

　　展望后疫情時代，中國自身的發(fā)展和參與全球治理的過程必然也會遭遇各種挑戰(zhàn)。我們需要量力而行、順勢而為。“寒冬阻擋不了春天的腳步，黑夜遮蔽不住黎明的曙光。”我們今天所作的每一個抉擇、采取的每一項行動，都將決定全球治理的未來。我們始終站在歷史正確的一邊，向著構建人類命運共同體不斷邁進?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W網(wǎng)  作者系中國外文局當代中國與世界研究院傳播中心主任、中國大連高級經(jīng)理學院特聘教授）