黨的十八大以來，國家通用語言文字普及水平持續(xù)提升，為發(fā)展文化教育事業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家統(tǒng)一、提升國家軟實力作出了重要貢獻。但是在民族地區(qū)，國家通用語的普及率以及普及水平相對較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家通用語在民族地區(qū)的學校教育系統(tǒng)中推廣機制完善、普及率高、推廣效果顯著；但是面向社會人員的國家通用語推廣機制不健全、推廣對象不明確、手段方法欠缺。因此，當前和今后一段時期，面向民族地區(qū)社會人員的國家通用語精準推廣是一項十分必要和緊迫的任務(wù)。
工作重心精準化：聚焦社會化推廣重點難點
社會人員國家通用語推廣十分困難?？陀^原因是受時空和人力、物力的限制，地方政府難以組建大規(guī)模、持續(xù)面向社會人員的國家通用語學習和推廣體系。主觀原因則是思想認識不足，一般認為國家通用語的學習、推廣是學校老師和學生的事，與社會人員的關(guān)系不大。如此認識忽略了由于歷史原因?qū)е碌膹V大農(nóng)牧區(qū)社會人員國家通用語普及率低、通用語能力不高的實際問題。
2020年底，全國范圍內(nèi)國家通用語普及率達到80.72%，但 “三區(qū)三州”的普及率為61.56%，西藏地區(qū)約為45%。如果單獨考察農(nóng)牧地區(qū)，普及率要低得多。以西藏自治區(qū)為例，2000年，西藏地區(qū)小學的入學率為85.8%，初中的入學率為55%，這個數(shù)字意味著大約15%的適齡兒童未入小學，大約50%的兒童未入初中。在偏遠農(nóng)牧區(qū)，這個數(shù)字會更高。在2000年以前，農(nóng)牧地區(qū)小學低年級的國家通用語課程很少設(shè)置或者不設(shè)置；到初中階段，雖然增設(shè)國家通用語課程，或者一些課程使用國家通用語講授，但由于大部分學生的國家通用語基礎(chǔ)薄弱，提升效果不明顯；同時，因地區(qū)不同、學校不同、教師水平高低不同，其學習效果也呈現(xiàn)出極大的差異。從2000年的《西藏統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)來看，小學總?cè)藬?shù)約31萬人，新入學和畢業(yè)人數(shù)約5.2萬人；根據(jù)當年的入學率可以推斷沒有入學的適齡兒童約0.8萬人，只有小學文化水平的兒童約為3.7萬人。在2000年以前這個數(shù)字更高。這類人群離開學校進入社會，一部分人通過自學或者與外部人群頻繁交流可能提高國家通用語水平，但大部分人由于失去再教育的機會，國家通用語言的能力普遍較低。尤其是農(nóng)牧區(qū)的人群因地處偏僻，與其他民族接觸少，缺乏語言練習的機會。這類人群現(xiàn)在年齡大約在25歲至50歲之間，年富力強，在家庭和社會中都屬于中堅力量；但是他們文化知識水平較低，國家通用語能力不強，外出就業(yè)的機會很少，妨礙了他們了解新信息、學習新技術(shù)進而影響家庭經(jīng)濟收入的提高。因此，“十四五”期間，提高民族地區(qū)社會人員的國家通用語水平對鞏固脫貧成果，實現(xiàn) “扶貧”到“扶智”的方式轉(zhuǎn)變具有重要的意義。
對象人群精準化：面向不同社會群體分類指導(dǎo)
所謂通用語推廣對象人群“精準化”是指根據(jù)推廣人群生活的地理環(huán)境和文化層次差異有針對性地采取不同的推廣策略。
不同的地理環(huán)境指的是不同的民族聚集地區(qū)。我國民族地區(qū)主要分布在祖國的邊疆，不同地區(qū)因自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟發(fā)展、教育水平、接觸人群等不同而表現(xiàn)出不同的特點。一些民族地區(qū)交通條件相對較好，又靠近漢族地區(qū)，在頻繁接觸交流中學會了漢語地方方言，能與當?shù)厝苏＝涣?，但方言和國家通用語之間的語音差別也帶來學習上的新問題，例如青海黃南藏族自治州的許多藏族群眾都能講青海地方話，但也存在地方話與外界交流的困難。這類人群在國家通用語的學習中需要克服民族語言和地方方言帶來的學習干擾。類似情況在云南、四川、青海、甘肅等民族地區(qū)十分普遍。有些民族地區(qū)雖然不存在漢語地方方言，但是地處偏僻，山川阻隔，人群居住分散，教育基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，國家通用語推廣難度極大。即使同一個民族地區(qū)內(nèi)部也存在差異，如新疆的北疆和南疆之間差別較大，南疆地區(qū)相對封閉，民族群眾所占人口比例較高且與外界接觸較少，國家通用語的學習推廣基礎(chǔ)難以與北疆相比。操不同民族語言的人群在學習國家通用語中遇到的問題也不同。新疆的南疆社會人員在學習過程中，最大的困難是學習通用語的聲調(diào)，但對南方民族地區(qū)的社會人員來說這個問題的難度大大降低。不同民族地區(qū)人群生活的自然環(huán)境不同，在學習中，掌握不同的概念的難度不同，與北方民族地區(qū)相比，南方民族地區(qū)動植物物種豐富，生活在南方民族地區(qū)的群眾掌握動植物的名稱、概念相對容易。
文化層次差異是指社會人員中每個人的年齡不同、受教育程度不同、與外界接觸交流的時間長短等不同，導(dǎo)致他們接受國家通用語教育的難度存在較大差異。一些人是文盲，既不會本民族文字，也不會國家通用語言文字；一些人是半文盲，會一點本民族文字，但不會國家通用語言文字，或者會一點本民族文字和國家通用語言文字；一些人基本能使用國家通用語，但不能熟練運用，包括只能聽說而不會文字的或者聽說讀寫都會一點的。在一些地區(qū)，部分社會人員不會國家通用語言文字，但掌握了其他少數(shù)民族的語言文字?？傊鐣藛T個體差異大，與學校教育相比，國家通用語推廣難度會更大，需要采用更加靈活多變，層次分明的推廣策略。
推廣方式精準化：強化策略的針對性和靈活性
社會臨時培訓是對社會人員國家通用語推廣的典型手段，主要包括企業(yè)招工，農(nóng)牧民搬遷再就業(yè)等臨時性短期培訓。與學校不同，社會人員有其特殊性，采用固定場地、單一手段、統(tǒng)一教材、臨時培訓等方式，難以在短期內(nèi)快速提升國家通用語能力。社會人員國家通用語普及推廣要充分考慮時間、地點、人群的不同特點，采用多樣化的手段，針對不同的人群采用不同的策略。
一是短期集中培訓。這種方式適合有一定國家通用語基礎(chǔ)的人群，他們具有一定的文化知識和國家通用語言的聽說讀寫能力，可以通過短期集中培訓，快速提升各項能力。二是制作國家通用語學習電視節(jié)目，采用國家通用語為主，本民族語言文字為輔的方式，長期、反復(fù)在黃金時間段播放。這種方式適合有一定本民族語言文字的能力，有學習國家通用語熱情的人群。三是利用村居干部和大學生假期實習開設(shè)長期業(yè)余培訓。村居干部在所駐村子開展國家通用語業(yè)余長期培訓，鼓勵在校大學生假期社會實踐活動，輔助村居干部，開展培訓活動。這種方式適合文盲和半文盲的人群。四是研制豐富多彩，老百姓樂于接受的國家通用語學習短視頻，利用網(wǎng)絡(luò)平臺推送方式，讓老百姓在休閑娛樂中學習國家通用語。五是采用網(wǎng)絡(luò)方式引導(dǎo)社會人員參加學習測試，利用學時積分，過關(guān)獎勵的方式，提高學習的積極性。
學習內(nèi)容和效果精準化：建設(shè)更加科學有效的教材和評測體系
民族地區(qū)社會人員學習國家通用語平臺、教材和測試系統(tǒng)目前還比較缺乏。“中國少數(shù)民族漢語水平等級考試”主要用于在校少數(shù)民族學生國家通用語等級考試。國家通用語言文字綜合能力測試（簡稱GYC）是在交際主義等最新語言學習和測試理論的指導(dǎo)下，結(jié)合新疆少數(shù)民族廣大群眾學習語言的特點研發(fā)而成，GYC從低到高劃分為1至6級，其中1-2級主要考試對象是農(nóng)牧民和基層鄉(xiāng)村干部，詞匯從300到600?？紤]到農(nóng)牧民實際使用國家通用語言文字的情況，在測驗形式上只對聽、說、讀三方面能力進行考查，這是一項十分有意義探索，可以在廣大民族地區(qū)推廣，但仍需要結(jié)合不同民族地區(qū)社會人員的文化層次、掌握國家通用語的水平以及學習接收能力等實際情況，改編新的、符合當?shù)厣鐣藛T使用的“精準化”學習、訓練教材和“精準化”的評測系統(tǒng)，否則，將會出現(xiàn)“大腳穿小鞋或者小腳穿大鞋”的狀況，耗時費力而效果不佳。
國家通用語言文字法頒布實施迎來了20周年，國家通用語普及率全國平均已超過80%，成效顯著，為促進各民族、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流做出了重要貢獻。但也要看到，民族地區(qū)的整體水平還相對較低且不平衡。廣大的農(nóng)牧地區(qū)社會人員國家通用語普及和能力提升面臨著思想認識不足、推廣對象復(fù)雜、推廣方式單一、教材測試系統(tǒng)缺乏等諸多問題。十四五期間，如何快速補上民族地區(qū)農(nóng)牧民等社會人員的國家通用語水平的短板是值得關(guān)注的研究課題。
?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W網(wǎng)2021年03月08日報道 作者：龍從軍、王鋒系中國社會科學院民族學與人類學研究所民族語言應(yīng)用研究室副主任；中國社會科學院民族學與人類學研究所紀委書記、副所長）
