編者按：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全面推進鄉(xiāng)村振興，是黨中央對于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要戰(zhàn)略部署和制度安排。今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，如何將中央戰(zhàn)略部署抓實抓細，需要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色新發(fā)展、重塑新型農(nóng)民培養(yǎng)體系、農(nóng)村金融“雙重側(cè)”改革新舉措、農(nóng)產(chǎn)品營銷新變革與貿(mào)易包容新增長、發(fā)達國家農(nóng)村重振經(jīng)驗新思考等“六新”視角，為順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建言獻策。
鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)振興，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆五中全會提出，要加快推動綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。“十四五”時期，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方向。
自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各地主動入位，采取有力措施扎實推進，開局良好，但并不穩(wěn)固，仍處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，還存在綠色質(zhì)量標準體系不健全、標準化生產(chǎn)欠缺、綠色農(nóng)業(yè)品牌不強、資源保護利用不完善、綠色技術(shù)創(chuàng)新缺乏動力以及綠色物流、環(huán)境管理與監(jiān)督體系單一等系列問題。“十四五”時期，我國鄉(xiāng)村振興須催生綠色發(fā)展新動能新優(yōu)勢，把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，走出高質(zhì)量新路子。
建立健全綠色質(zhì)量標準體系。清理、整合國家和行業(yè)相關(guān)標準，以新理念新思維破解農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，全面推動產(chǎn)地清潔化、投入品減量化、生產(chǎn)循環(huán)化、資源節(jié)約化。構(gòu)建以國家和行業(yè)標準為基礎(chǔ)、以地方標準和企業(yè)標準為骨干的新型標準體系，加快修訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家和行業(yè)綠色質(zhì)量標準，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度；堅持以品種為主線、以關(guān)鍵控制點為核心，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)确矫孢M行全產(chǎn)業(yè)鏈標準規(guī)劃布局，提升綠色標準體系的系統(tǒng)性和整體性；積極參與國際標準制的制定和修訂，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認證，促進標準互聯(lián)互通，推進農(nóng)產(chǎn)品認證結(jié)果互認，拓展國際市場；在重點領(lǐng)域創(chuàng)新推動標準制修訂與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系從立項到實施應(yīng)用一體化對接，提升科技、標準和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)同水平，解決制標、用標“兩張皮”等難題；推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，嚴格對照樣板區(qū)建設(shè)目標，圍繞當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、運行質(zhì)量審計優(yōu)秀的企業(yè)等作為重點，培育完成樣板區(qū)示范企業(yè)，努力打造標準化生產(chǎn)樣板區(qū)。
大力推進產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)。探索形成全程綠色標準化生產(chǎn)的組織運營方式，充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與綠色發(fā)展的積極性。引導(dǎo)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，健全中央統(tǒng)籌、省級負責(zé)、縣級實施的工作機制，對種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行有針對性的扶持，推進中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的銜接和成果共享。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目監(jiān)管，嚴格禁止國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和污染環(huán)境的項目進入鄉(xiāng)村；全面推廣綠色生產(chǎn)模式，利用綠色數(shù)字技術(shù)與大數(shù)據(jù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的精準決策。加強化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，探索建立化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測體系、綠色農(nóng)業(yè)投入品目錄，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效、有機肥替代、測土配方施肥。實行廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理生產(chǎn)方式，推行統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等綠色種養(yǎng)技術(shù)模式，實現(xiàn)病蟲害防控方式從單家獨戶防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變；健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準追溯機制，構(gòu)建覆蓋種植、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等全過程的質(zhì)量追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估及預(yù)警；引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的標準化種養(yǎng)模式，因地制宜開展多種形式生態(tài)高效的種養(yǎng)結(jié)合模式，推進高標準畜牧養(yǎng)殖基地和配套農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)，加快形成 “輪作—移動—循環(huán)”的高效生態(tài)種養(yǎng)生產(chǎn)模式。
培育提升綠色農(nóng)業(yè)品牌。建立健全綠色農(nóng)業(yè)品牌體系，引導(dǎo)和完善綠色農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體制機制，積極培育綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)品牌。加快推進國家或省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加強綠色農(nóng)業(yè)品牌保護和宣傳推廣，嚴格農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護制度；立足提升特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和內(nèi)涵，進一步建立完善品牌農(nóng)產(chǎn)品保護機制，加強對已有品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的指導(dǎo)和監(jiān)督，不定期地開展檢測，并向社會公眾公布；充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價值、優(yōu)勢和品牌經(jīng)濟資源優(yōu)勢，擴大品牌影響，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；充分利用各種創(chuàng)新手段，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌平臺建設(shè)，推動成立農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，科學(xué)培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品代理人和農(nóng)村經(jīng)紀人；因地制宜培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用綠色農(nóng)業(yè)品牌，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與潛力農(nóng)戶共創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)品牌；進一步整合糧油產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、水產(chǎn)類等品牌，嚴格“三品一標”認證和注冊商標等品牌建設(shè)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和競爭力，形成綠色農(nóng)業(yè)品牌和綠色食品工業(yè)品牌互補增強效應(yīng)。
激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用。加快探索科技創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展的有效模式，進一步激發(fā)高校、科研院所的綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，加快以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條“卡脖子”技術(shù)問題為突破口，發(fā)揮“政用產(chǎn)學(xué)研農(nóng)”協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，組織開展農(nóng)業(yè)綠色數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高綠色技術(shù)供給能力；鼓勵擁有核心技術(shù)的大型農(nóng)業(yè)科技研發(fā)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并將中小農(nóng)業(yè)企業(yè)納入綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，以促進綠色技術(shù)擴散；密切追蹤國內(nèi)外綠色關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展動向，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝、綠色節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村新能源、污染生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加快推動精細化、信息化、綠色化、工業(yè)化深度融合，提升綠色農(nóng)業(yè)成本、設(shè)計、加工、包裝、物流運輸?shù)确矫娴男?，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；改善技術(shù)引進環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，鼓勵國內(nèi)外農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)企業(yè)和科研機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立綠色技術(shù)工程研究中心和創(chuàng)新中心；提升我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵各類高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，承接國家、省級鄉(xiāng)村參與重點科技獎勵成果、國家級專利成果、挑戰(zhàn)杯創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化與落地，不斷加強推進鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)項目的科技成果轉(zhuǎn)化。
深入推進“放管服”改革。以“放管服”改革創(chuàng)新，鞏固鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快落實鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，繼續(xù)完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)“雙輪驅(qū)動”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能管理機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)企業(yè)實施綠色技術(shù)改造升級，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式；完善財政、價格、稅收、金融促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策，持續(xù)釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?jié)摿?；加強第三方評估機構(gòu)建設(shè)，開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)品市場前景等相關(guān)咨詢，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色認定和培訓(xùn)等工作服務(wù)；在環(huán)境管制方面，進一步提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率；堅持政府治理手段的多樣性與強化管制能力建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮命令控制型環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟激勵型管制工具相結(jié)合，重視使用多種規(guī)制工具的組合，充分發(fā)揮不同規(guī)制工具的優(yōu)點，使環(huán)境規(guī)制效果發(fā)揮最大化效應(yīng)。
?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W(xué)網(wǎng)2021年07月23日報道；本文系湖南省自然科學(xué)基金項目“制造業(yè)綠色發(fā)展的激勵機制、作用路徑與創(chuàng)新政策研究” （2020JJ5265）階段性成果）（作者謝宜章，莫鳴；單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院；湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院）
