在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記站在歷史與時(shí)代的高度，以“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一百年主題為統(tǒng)領(lǐng)，高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)，以史為鑒、開創(chuàng)未來，我們黨必須站穩(wěn)人民立場，緊緊依靠人民。站穩(wěn)人民立場，緊緊依靠人民，既是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的最鮮明底色，又是在新時(shí)代新征程以史為鑒，開創(chuàng)未來的最重大任務(wù)。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是我們黨在新時(shí)代新階段緊緊依靠人民創(chuàng)造美好生活的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。這一偉大創(chuàng)舉，是著眼于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一場全新社會變革。這場社會變革，根基是億萬民眾的磅礴之力，核心是社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，關(guān)鍵是彰顯中國特色社會主義制度的人民性本質(zhì)。因此，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，運(yùn)用新的發(fā)展方式和改革措施解決歷史長期遺留的城鄉(xiāng)發(fā)展問題，提升億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)民問題和鄉(xiāng)村建設(shè)。新中國成立后，針對舊中國遺留的積貧積弱、愚昧落后的鄉(xiāng)村狀況，黨和政府采取了一系列重大措施推動以土地所有權(quán)為核心的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，有效解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)民徹底擺脫了封建生產(chǎn)關(guān)系的羈絆。改革開放以來，黨和政府把解決“三農(nóng)”問題作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頭號工程，取消農(nóng)業(yè)稅，改革戶籍制度，在打破城鄉(xiāng)壁壘、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了歷史性成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新階段，黨和政府以精準(zhǔn)扶貧、整體脫貧為總抓手全面解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在中華大地上完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。
我們?nèi)匀恍枰⒁獾?，受到歷史因素的長期影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。在一定程度上，廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、市場機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源享有、制度保障等方面，仍然與城市存在著一定的差距。習(xí)近平總書記深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”我國城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了城鄉(xiāng)公共資源配置和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡等現(xiàn)象，在一定程度上造成了城鄉(xiāng)發(fā)展條件的不平等和城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會的不公平，顯然與廣大人民對美好生活的向往不相適應(yīng)。這正是黨中央決定“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的歷史背景和國情依據(jù)。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動，絕不是在現(xiàn)有“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”之內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在歷史性地解決了絕對貧困問題之后一場以徹底消除城鄉(xiāng)差距、充分彰顯公平正義的又一次偉大革命，是更廣范圍和更高層次造福于廣大人民群眾的一項(xiàng)偉大壯舉。
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的完成和全面建成小康社會，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村建設(shè)重心開始向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，無疑為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動錨定了方向、指明了重心。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出，“維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)任務(wù)就是緊緊依靠人民群眾扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放中果斷選擇并不斷拓展中國特色社會主義道路，一個(gè)根本性導(dǎo)向就是在鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來的基礎(chǔ)上，激勵(lì)和帶動更多地區(qū)和全體人民走上共同富裕道路，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。在新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的短板在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村，這就需要切實(shí)把實(shí)現(xiàn)社會公平正義貫穿到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的全過程。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在脫貧攻堅(jiān)取得重大成效的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民群眾對美好生活的需要必將進(jìn)一步豐富和提升，將越來越表現(xiàn)為對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的中高端、多元化、個(gè)性化需求。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動不能僅確保“兩不愁三保障”的基本標(biāo)準(zhǔn)，還必須進(jìn)一步將農(nóng)民群眾“實(shí)現(xiàn)個(gè)體自尊、自信而體面的人生價(jià)值”作為價(jià)值取向，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，使廣大農(nóng)村成為人們共享美好生活、實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展的美麗家園。
在新時(shí)代開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是一場深刻的觀念和體制革命，要求我們必須從國家戰(zhàn)略的高度，站穩(wěn)人民立場、緊緊依靠人民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、均等化發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)共同富裕補(bǔ)好農(nóng)村短板。在行動理念上，將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村視為一個(gè)整體加以統(tǒng)籌謀劃，在“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”理念指導(dǎo)下進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局、資源要素配置與公共服務(wù)供給。在行動目標(biāo)上，要明確指向廣大農(nóng)民群眾對美好生活需要的充分滿足和基本權(quán)益的實(shí)質(zhì)實(shí)現(xiàn)，努力形成確保農(nóng)民主體地位與參與權(quán)利的“治理有效”、凸顯公共精神的“鄉(xiāng)村文明”、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與留住鄉(xiāng)愁的“生態(tài)宜居”。在行動過程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民主體意愿，注意處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“農(nóng)民權(quán)益”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“注重效率”與“維護(hù)公平”的平衡，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利公平、機(jī)會平等和分配正義的充分實(shí)現(xiàn)。
始終堅(jiān)持共建共治共享為人民
“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段為了廣大人民利益、依靠廣大人民力量實(shí)施的一項(xiàng)重大工程，是新發(fā)展理念的一次重大踐行。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的根本指導(dǎo)原則，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動的根本理論遵循。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，是確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動的人民立場、深入破解影響鄉(xiāng)村振興的發(fā)展難題、推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動不是純粹技術(shù)性的政策執(zhí)行過程，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠政府、市場、社會等多元主體力量共同參與，更高水平造福農(nóng)民群眾，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，完善共建共治共享制度安排，需要進(jìn)一步構(gòu)建起系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制。一是構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織對鄉(xiāng)村建設(shè)行動的領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動的公共性價(jià)值導(dǎo)向。二是構(gòu)建德治、自治、法治相結(jié)合的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的科學(xué)化、民主化和法治化，最大限度激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的鄉(xiāng)村建設(shè)生動局面。三是構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等領(lǐng)域，全程監(jiān)督新發(fā)展理念與共建共治共享制度落實(shí)狀況，并對可能出現(xiàn)的種種背離農(nóng)民群眾意愿的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)糾偏。四是構(gòu)建人才培育機(jī)制，以培養(yǎng)公共精神、提升治理能力為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的骨干作用。
?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W(xué)報(bào)2021年07月28日第八版；作者：張雅勤；作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系）
