黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)家治理及社會(huì)治理成為政界、學(xué)界高度關(guān)注的兩個(gè)熱點(diǎn)詞匯。黨的十九屆四中全會(huì)不僅明確將國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化表述為“全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”，而且將社會(huì)治理界定為“國(guó)家治理的重要方面”。這些表述澄清了國(guó)家治理與社會(huì)治理的關(guān)系，也啟示我們，在探索中國(guó)之治的過(guò)程中，必須摒棄“國(guó)家—社會(huì)”的二分，將高水平社會(huì)治理視為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。這樣，闡釋國(guó)家治理與社會(huì)治理的關(guān)系，解析社會(huì)治理對(duì)國(guó)家治理的作用，顯然是非常必要的工作。
社會(huì)治理是國(guó)家治理在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)
國(guó)家治理作為實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的基點(diǎn)，涵蓋了國(guó)家一切事務(wù)，包括社會(huì)治理。我們應(yīng)將社會(huì)治理看作國(guó)家治理體系中不可或缺且起積極支撐作用的組成部分。
其一，社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)非常明確地將社會(huì)治理界定為國(guó)家治理的重要方面?？傮w上說(shuō)，社會(huì)治理涉及增進(jìn)民生福祉、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、維系平安穩(wěn)定等內(nèi)容。這些內(nèi)容恰恰與國(guó)家治理的核心目標(biāo)——國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活質(zhì)量普遍改善，以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展高度相關(guān)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)治理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)能為國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)保障。
其二，社會(huì)治理對(duì)社會(huì)公眾參與有著內(nèi)在要求。社會(huì)治理倡導(dǎo)國(guó)家對(duì)社會(huì)的增能賦權(quán)，重視政府之外所有社會(huì)力量的共同參與。一方面，社會(huì)治理所面對(duì)的問(wèn)題往往不是單一部門(mén)所能化解的，需突破主體的邊界和局限，以滿足日益多樣化的社會(huì)需求。另一方面，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛持久地參與公共事務(wù)是“群眾路線”這一優(yōu)良傳統(tǒng)的延續(xù)。
其三，社會(huì)治理的核心功能是增強(qiáng)“制度執(zhí)行力”。國(guó)家治理現(xiàn)代化以制度執(zhí)行力為關(guān)鍵，社會(huì)治理當(dāng)以制度執(zhí)行力的增強(qiáng)為總體方向。事實(shí)上，已有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)基層，以制度執(zhí)行力為目標(biāo)的國(guó)家治理體系與治理能力強(qiáng)調(diào)共建共治共享的社會(huì)治理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一的。社會(huì)治理以“人民性”為基本準(zhǔn)則，以“公共性”為核心追求，重點(diǎn)回應(yīng)民眾的需求和期待。制度執(zhí)行力的增強(qiáng)不是一味強(qiáng)化傳統(tǒng)執(zhí)行者的權(quán)力，而是在制度執(zhí)行中根據(jù)治理需要將社會(huì)治理共同體中的主體納入統(tǒng)一的制度框架，同時(shí)強(qiáng)調(diào)他們的主體性和責(zé)任感，提升他們的滿意度和獲得感。
社會(huì)是國(guó)家治理的當(dāng)然領(lǐng)域，社會(huì)治理是國(guó)家治理在社會(huì)領(lǐng)域的體現(xiàn)；同時(shí)，社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在制度執(zhí)行力方面有著重要意義。因而，我們有必要進(jìn)一步探索執(zhí)行力如何通過(guò)社會(huì)治理而增強(qiáng)。
社會(huì)治理中的多元主體協(xié)同與執(zhí)行力
國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化既應(yīng)該包含具有優(yōu)勢(shì)的制度安排，也應(yīng)該內(nèi)含制度執(zhí)行力，以確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能和績(jī)效。社會(huì)治理的核心功能便在于制度執(zhí)行力，其包括政府、企業(yè)、社會(huì)在內(nèi)的多元主體協(xié)同。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，從世界范圍看，治理的興起始于這樣的事實(shí)：公共行政的主體已經(jīng)超出了多層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，而延伸至社區(qū)、志愿者部門(mén)和私人部門(mén)。寬泛地說(shuō)，所有公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)方都應(yīng)該是社會(huì)治理主體。“治理”興起之初，就蘊(yùn)含了“多元協(xié)同”“合作共治”“政社合作”的指向。我國(guó)將社會(huì)治理的未來(lái)格局定位于“共建共治共享”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。讓社會(huì)各方參與、讓政府社會(huì)協(xié)同，是社會(huì)治理的必然要求。總之，協(xié)同不僅是社會(huì)治理的題中之意，也一直內(nèi)嵌于黨和國(guó)家有關(guān)社會(huì)治理的政策之中。
需要突出強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)固然不是社會(huì)治理的被動(dòng)一極，社會(huì)治理固然強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量在公共事務(wù)中的自主性參與，然而絕不能將社會(huì)治理簡(jiǎn)單理解為純粹的社會(huì)自治。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局”，到黨的十九屆四中全會(huì)提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域的一貫理念：既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，又強(qiáng)調(diào)活力；既倡導(dǎo)社會(huì)的多元主體地位，又強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；既強(qiáng)調(diào)各方共治，又強(qiáng)調(diào)政府的“元治理”角色。
我國(guó)的社會(huì)治理實(shí)際上將國(guó)家與社會(huì)視為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。這樣的制度設(shè)計(jì)使得原有的主要制度和政策執(zhí)行方——科層制組織不再“孤獨(dú)”，它們可以向社會(huì)擴(kuò)展其實(shí)質(zhì)影響力，在執(zhí)行中得到城鄉(xiāng)居民自治組織、社會(huì)組織等力量的配合。如此，制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)便不僅是法定權(quán)威，協(xié)同的共同體將使得政策對(duì)象也成為執(zhí)行者的組成部分；通過(guò)協(xié)同而得到強(qiáng)化的制度執(zhí)行力，能更好地將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。從這個(gè)意義上看，黨的十九屆四中全會(huì)明確將社會(huì)治理作為國(guó)家治理的有機(jī)組成，體現(xiàn)了執(zhí)政黨深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。
在基層社會(huì)治理中造就執(zhí)行力
毫無(wú)疑問(wèn)，新時(shí)代的社會(huì)治理將邁向多元主體共建共治共享的新格局，“協(xié)同”是這一新格局的基本特征之一，也是多元主體共鑄執(zhí)行力的基本途徑。造就協(xié)同的過(guò)程，也就是增強(qiáng)執(zhí)行力的過(guò)程。那么，該如何塑造社會(huì)治理中的多元主體協(xié)同？習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“最大同心圓”“最大公約數(shù)”的闡述給了我們巨大啟發(fā)：形成政府意志和人民意愿的無(wú)縫契合。公共治理理論表明，公共服務(wù)問(wèn)題是觸發(fā)治理的主要原因，改善公共服務(wù)也是協(xié)同治理的主要目的。在公共服務(wù)方面，政府與社會(huì)產(chǎn)生共鳴共識(shí)，這是兩者之間協(xié)同的基礎(chǔ)。在我國(guó)，公共服務(wù)在一定意義上就是我們所需的公約數(shù)、同心圓。
我們看到，黨的十九屆五中全會(huì)以前所未有的力度強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)的重要性，指出要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”?；谶@樣的共識(shí)基礎(chǔ)，將社會(huì)治理作為制度執(zhí)行力的來(lái)源，我們可以將“執(zhí)行”（公共服務(wù)）與“治理”（共治）結(jié)合起來(lái)，力求執(zhí)行力和多元協(xié)同的共進(jìn)。具體的途徑是，在公共服務(wù)（或顯著有益于社會(huì)成員）的政策實(shí)施過(guò)程中，黨和政府主動(dòng)引入社會(huì)力量，建立參與渠道和平臺(tái)，以政策執(zhí)行造就并強(qiáng)化社會(huì)成員參與意愿、社會(huì)力量與政府的協(xié)同程度，在執(zhí)行中獲得更強(qiáng)的執(zhí)行力。
這樣的設(shè)想并非空想。第一，在社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域——基層，社會(huì)治理的重點(diǎn)工作往往在于政策執(zhí)行，這些政策聚焦于“公眾及其問(wèn)題”，這有益于人民的生計(jì)和發(fā)展。精良的公共服務(wù)政策執(zhí)行能夠提升國(guó)家（政府）的治理效能，確保社會(huì)的規(guī)范有序與充滿活力。唯有依托這樣的公共政策執(zhí)行，國(guó)家意志才能被順利貫徹。第二，公共服務(wù)的政策執(zhí)行不可避免地產(chǎn)生于各自利益、目標(biāo)和策略相異的多元參與者之間的互動(dòng)。公共服務(wù)政策與目標(biāo)群體的切身利益相關(guān)，最易引起他們的關(guān)心。在執(zhí)行中引入?yún)f(xié)同，在協(xié)同中強(qiáng)化執(zhí)行力的目標(biāo)是可欲的，通過(guò)此類(lèi)政策執(zhí)行，政府與社會(huì)各方力量都將“習(xí)慣于”協(xié)同，貢獻(xiàn)于執(zhí)行力。
這樣的做法既堅(jiān)持了人民的首要地位，又將政府意志與人民福祉高度統(tǒng)一，更將政府組織與社會(huì)各方力量有機(jī)融合。以這樣的手段獲得的執(zhí)行力，無(wú)論是在價(jià)值意義或工具意義上，無(wú)論是在國(guó)家層面還是在社會(huì)成員層面，都是無(wú)可挑剔的。
?。ㄎ恼聛?lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2021年07月28日第八版；作者：徐暢，作者單位：中共浙江省委黨校）
