黨的十九屆五中全會明確提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。這就要求堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，依托產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通聯(lián)結(jié)供需體系
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是產(chǎn)業(yè)的循環(huán)暢通，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，經(jīng)過“十三五”期間的努力，我國在不少總量性改革方面的任務(wù)取得重大成效，但薄弱環(huán)節(jié)也依舊明顯。“去產(chǎn)能”“去庫存”效果顯著，去政府融資平臺杠桿、降中小企業(yè)成本等重大問題仍需啃硬骨頭，而補(bǔ)科技創(chuàng)新、“卡脖子”技術(shù)的短板更是任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍處于“三期疊加”時期，“四降一升”的宏觀經(jīng)濟(jì)特征仍部分存在。具體來說，“十四五”期間，我國可能仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，仍需要重點防范系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。同時，考慮到國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，這些深層次問題的解決需要在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，從供給和需求兩方面加以推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)的循環(huán)暢通是聯(lián)結(jié)供需兩方面改革的樞紐。從優(yōu)化供給體系看，提升產(chǎn)業(yè)供給水平本身就是供給側(cè)改革的核心，構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)一步要求建立自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和科技自立自強(qiáng)水平；從升級需求體系看，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，這就要求通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入普遍增長提供有力支撐；從增強(qiáng)制度體系的適配性看，營造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境是制度建設(shè)的核心。比如，金融領(lǐng)域的制度建設(shè)要以更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點；自貿(mào)區(qū)體系建設(shè)旨在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，則要打破行政壁壘，促進(jìn)要素在區(qū)域間自由流動，實現(xiàn)更好的資源配置和產(chǎn)業(yè)均衡。
自主可控能力凸顯產(chǎn)業(yè)競爭力
美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)特征可從兩個維度進(jìn)行刻畫。一是兩國具有國際競爭力企業(yè)所處的主要行業(yè)；二是兩國內(nèi)外市場特征。
通過分析美國資本市場上市值最高的20家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征可以看出，這些企業(yè)主要分布在三個領(lǐng)域。一是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字領(lǐng)域，這類企業(yè)數(shù)量和市值占比最高，代表性企業(yè)包括蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟、臉書等；二是以醫(yī)藥、零售為代表的品牌消費(fèi)服務(wù)，包括強(qiáng)生、沃爾瑪、寶潔等；三是高端材料、設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)工業(yè)，包括英偉達(dá)、特斯拉、PAYPAL、英特爾等。由于美國市場在全球市場中占有重要比重，同時也因其市場的開放性和競爭性，這些美國產(chǎn)業(yè)巨頭在擴(kuò)大國內(nèi)市場份額的同時，以跨國公司的形式進(jìn)一步開拓國際市場，積極參與國際市場競爭，從而實現(xiàn)國內(nèi)國際市場的循環(huán)與平衡。在微軟、谷歌、亞馬遜三家數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭的營業(yè)收入或利潤來源構(gòu)成中，國內(nèi)市場和國際市場的貢獻(xiàn)均接近一半。基于這樣的特征，美國產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式可概括為：首先從別國進(jìn)口低端工業(yè)品和原材料，隨后在本國生產(chǎn)高端設(shè)備和工業(yè)品、軟件及提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，最后在滿足國內(nèi)市場需求的同時占據(jù)國際市場。
日本重要企業(yè)的行業(yè)分布與美國有所不同。由于缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭，日本的大型跨國企業(yè)主要分布在核心工業(yè)中間品、高端裝備等領(lǐng)域，這些企業(yè)在日本資本市場處于市值前20名。比如，汽車領(lǐng)域的豐田、本田，電力電氣領(lǐng)域的大金、三菱、基恩士、索尼，半導(dǎo)體材料的信越化學(xué)等。受制于國內(nèi)市場相對較小，豐田汽車的國內(nèi)銷售約為20%、海外銷售高達(dá)80%，大金空調(diào)的海外銷售超過70%，信越半導(dǎo)體材料大約也有70%銷往海外。可見，日本具有競爭力產(chǎn)業(yè)的市場特征表現(xiàn)為通過國內(nèi)企業(yè)和海外投資的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鞏固國內(nèi)市場、開拓國際市場的目標(biāo)。其產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式可概括為：首先從別國進(jìn)口組裝類、勞動密集型的工業(yè)品，隨后在國內(nèi)專注發(fā)展高附加值的零部件、材料、高端設(shè)備，并在海外進(jìn)行終端產(chǎn)品環(huán)節(jié)的投資，最后實現(xiàn)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場中的較高占有率、較強(qiáng)競爭力和較弱可替代性。
與美日等發(fā)達(dá)國家不同，過去我國基本按照靜態(tài)比較優(yōu)勢的規(guī)律，抓住全球產(chǎn)品內(nèi)分工與貿(mào)易的機(jī)遇，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈嵌入和升級。我國出口產(chǎn)品的第一大門類是機(jī)電產(chǎn)品，主要包括筆記本電腦、手機(jī)等處于組裝環(huán)節(jié)且技術(shù)復(fù)雜度不高的工業(yè)制成品。加入WTO以來，我國嵌入全球價值鏈取得巨大突破，其中一個重要特征就是“國外先進(jìn)設(shè)備+關(guān)鍵中間品+人力資本紅利”，由此形成了中國制造的國際競爭力。但這種模式過度依賴出口，導(dǎo)致我國國內(nèi)國際市場相對失衡，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求存在不少短板，國內(nèi)市場潛力和自主創(chuàng)新能力都有待充分挖掘。因此，實現(xiàn)新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于推動從設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、材料到生產(chǎn)制造等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)計的核心部分自主可控，實現(xiàn)出口產(chǎn)品以核心中間品和復(fù)雜資本品為主。只有在這種情形下，我國出口產(chǎn)品才有可能具備較強(qiáng)的國際競爭力和較高的附加值，進(jìn)而促使本國企業(yè)將主要投資方向由擴(kuò)大產(chǎn)能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新迭代和人力資本提升。
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點
比較美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)循環(huán)特征，對于理解新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有如下啟示。
第一，堅持用好國內(nèi)市場提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，又要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放?，F(xiàn)階段，新冠肺炎疫情全球大流行，世界各國都處于疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)增長乏力的雙重困境。鑒于國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，超大規(guī)模的國內(nèi)市場使我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌性和回旋余地，必須依托國內(nèi)市場優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板與鍛造長板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和內(nèi)部效率提升，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，進(jìn)而在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。
第二，實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)趕超是破局關(guān)鍵。從全球產(chǎn)業(yè)競爭格局與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之所以雄厚，在于其若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)具有難以替代的國際競爭力和影響力。這些產(chǎn)業(yè)主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)（互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能等）、基礎(chǔ)制造研發(fā)（集成電路、高端裝備、基礎(chǔ)軟件等）、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國將在這些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家展開正面競爭與博弈。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征及規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用，實施有針對性的趕超型產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮后發(fā)國家的動態(tài)比較優(yōu)勢，將成為我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
第三，從國家戰(zhàn)略高度理解新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，我國謀劃并制定了一系列政策措施，以實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)安全及循環(huán)暢通是最為重要的政策落腳點。比如，關(guān)于“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”政策，體現(xiàn)了新冠肺炎疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)生深刻變化，要求我國加快對關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)的突破，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力；關(guān)于“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”政策，在于堅持充滿活力的競爭和充滿動力的創(chuàng)新并重，引導(dǎo)我國平臺企業(yè)積極投身科技創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以良性競爭推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時更好滿足廣大人民的美好生活需要。
（本文系國家社科基金重大項目“內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈視角下構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局研究”（21ZDA007）階段性成果）
（文章來源：《中國社會科學(xué)報》2021年8月18日第3版 作者陳柳，系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員）
