近年來,隨著數(shù)字中國建設(shè)的推進(jìn),新一代信息技術(shù)在政府、市場、社會中的應(yīng)用范圍越來越廣、應(yīng)用場景越來越多,中國的社會治理正在經(jīng)歷快速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程。目前,雖然這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然處于初期階段,但是從各地的實(shí)踐探索中,已經(jīng)可以看出其鮮明的問題指向,以及未來的一些發(fā)展趨勢。
直面社會治理體系的現(xiàn)代化問題
社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一個(gè)問題指向,是直面那些亟待解決但傳統(tǒng)治理手段難以有效解決的老大難問題,特別是系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理不足的問題,力圖通過新的理念、方式和手段來提升社會治理水平。第一,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會等方方面面,力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會系統(tǒng)的數(shù)字化,增強(qiáng)對社會系統(tǒng)的數(shù)字化感知、識別、分析、反饋和調(diào)節(jié)能力,全局、全域是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中經(jīng)常提及的概念,指向的是系統(tǒng)治理的難題。第二,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,力求以新一代信息技術(shù)鏈接與整合政府、市場、社會等各方面資源,發(fā)揮各方面資源的獨(dú)特作用,增強(qiáng)不同資源之間的互補(bǔ)效應(yīng),指向的是綜合治理的難題。第三,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,力求通過新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對治理主體和治理對象行為方式和互動過程的痕跡化,明確各方主體的權(quán)利和責(zé)任,實(shí)現(xiàn)可追溯性強(qiáng)、證據(jù)鏈確鑿的精細(xì)化治理,改變傳統(tǒng)治理中普遍存在的末梢治理問題,將治理的重心不斷前移,指向的是源頭治理的難題。
社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第二個(gè)問題指向,是直面數(shù)字社會的各種新問題。伴隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,社會的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、工作方式、生活方式等都發(fā)生著巨大的變化,個(gè)體、群體和組織進(jìn)入數(shù)字世界,這就帶來了新的治理問題。第一,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件占比相對上升,網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)新的特征和態(tài)勢,帶來新的治理挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的治理思路、治理方式、治理手段在數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)世界不再完全適用,治理對象和治理主體之間的信息不對稱問題更突出,迫切需要開發(fā)新的治理工具,儲備專業(yè)化的治理人才隊(duì)伍。第二,技術(shù)迭代創(chuàng)新的速度很快,大量的新型應(yīng)用場景出現(xiàn),現(xiàn)有規(guī)則體系的響應(yīng)和更新速度難以同步。電子商務(wù)、社交媒體、搜索引擎、短視頻、直播、虛擬現(xiàn)實(shí)、金融科技、無人駕駛、智慧醫(yī)療等各個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新將社會成員引入數(shù)字世界,社會行為、輿論、互動、關(guān)系、結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很多新的變化,原有的法律、規(guī)范、倫理等制度體系難以有效覆蓋,亟須彌合技術(shù)發(fā)展與制度演進(jìn)之間的距離。第三,數(shù)字世界的治理問題高度復(fù)雜,表現(xiàn)出跨區(qū)域性、跨領(lǐng)域性、傳染性高、波動性強(qiáng)、涌現(xiàn)性明顯等特征,對社會治理提出了新的要求。數(shù)字世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會互動突破了時(shí)空邊界的限制,個(gè)體、群體和組織之間的相互影響在數(shù)字世界更為密集,這都使得傳統(tǒng)以屬地治理為主的社會治理模式在數(shù)字化時(shí)代面臨巨大的挑戰(zhàn)。
社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第三個(gè)問題指向,是直面社會治理體系的現(xiàn)代化問題。社會治理不僅僅是要去解決一個(gè)個(gè)具體的治理問題,更重要的是形成與社會急劇變遷相適應(yīng)的社會治理體系。因此,社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型指向的更深層問題,是數(shù)字時(shí)代的社會治理體系如何走向現(xiàn)代化。第一,數(shù)字化作為一種賦能手段。即運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),賦能社會治理體系的傳統(tǒng)要素,提升社會治理的專業(yè)化和智能化水平,為社會治理體系提供增量變化。第二,數(shù)字化作為一種運(yùn)行基礎(chǔ)。即通過新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用,為社會治理體系中的其他要素提供數(shù)據(jù)、算法和算力的支撐,推動傳統(tǒng)治理要素從前數(shù)字化時(shí)代走向數(shù)字化時(shí)代,使得數(shù)字化真正成為社會治理體系得以植根、運(yùn)行和發(fā)展的新基礎(chǔ)。第三,數(shù)字化作為一種革新理念。即在新一代信息技術(shù)不斷革新的背景下,精細(xì)化、精準(zhǔn)化、可計(jì)算、可追溯、復(fù)雜性、數(shù)據(jù)碰撞、機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)耦合、仿真模擬等成為新的被社會廣為接受的思想觀念和認(rèn)知圖式,社會治理體系的各個(gè)要素能夠自主學(xué)習(xí)和自覺運(yùn)用數(shù)字化思維和數(shù)字化工具認(rèn)識、分析、判斷、預(yù)測和應(yīng)對社會治理問題。
亟須支撐條件和約束機(jī)制
社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型呼喚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是發(fā)生在真空中的,而是受到制度、組織、文化等多方面因素的影響,需要良好的基礎(chǔ)環(huán)境。第一,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要制度環(huán)境的匹配。新一代信息技術(shù)進(jìn)入社會治理的過程,可能會帶來社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會互動等的新變化,這些新變化蘊(yùn)含著對既有制度規(guī)則、倫理規(guī)范、文化觀念的沖擊,需要新的制度體系來協(xié)調(diào)。第二,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要組織機(jī)制的創(chuàng)新。新一代信息技術(shù)進(jìn)入社會治理的過程,離不開相應(yīng)的發(fā)起、應(yīng)用和承載主體,也會對社會治理中各類組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及多主體之間的互動機(jī)制帶來影響,需要政府部門、平臺企業(yè)、社會組織、基層群眾自治組織等主體的一整套組織運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新,尤其需要組織之間以及組織內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。第三,社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要社會基礎(chǔ)的培育。新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅帶來了技術(shù)紅利,也產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝和紅利差異等社會問題。因此,只有不斷提升社會的數(shù)字素養(yǎng),對更大范圍、更多人群進(jìn)行技術(shù)賦能,在技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和應(yīng)用環(huán)節(jié)考慮更多差異化人群的需求,追求效率的同時(shí)促進(jìn)社會的公平正義,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才能有廣泛和堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。同時(shí),社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了新的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均衡化資源配置機(jī)制,對于更好推進(jìn)社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。
社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要寬闊的協(xié)同空間。數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著社會治理走向更為精細(xì)化的方向,只有新一代信息技術(shù)與社會治理體系的其他要素深度協(xié)同融合才能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前,新一代信息技術(shù)與社會治理體系其他要素的協(xié)同融合機(jī)制在實(shí)踐和理論上還未完全厘清,因此為它們構(gòu)建寬闊的協(xié)同融合空間是未來的重要發(fā)展趨勢。例如,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不可避免地會涉及社會大眾在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主體性問題。新一代信息技術(shù)帶來了社會連通性的增強(qiáng),有利于公眾參與,但并不必然增加公眾參與。第一,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聚焦公眾的參與動力問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型只有與人們的日常生活、切身利益、現(xiàn)實(shí)需要聯(lián)系起來,將政府自上而下的數(shù)字政府、智慧社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)社會內(nèi)部活躍的社區(qū)公共平臺、自媒體等鏈接或匹配起來,使公眾關(guān)注的各類熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題擁有更便捷、更有效的表達(dá)渠道、空間、平臺和機(jī)制,才能真正促進(jìn)垂直和平行兩個(gè)方向數(shù)字化的融合。第二,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要聚焦公眾在治理中的參與權(quán)利問題。通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,來聚焦公眾需求的反饋問題和治理方案的實(shí)施問題,增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織等對公眾需求的回應(yīng)性、互動性,落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任,讓公眾清楚知曉問題解決的進(jìn)展、遇到的困難和可能的應(yīng)對措施,也將是重要的發(fā)展趨勢。
社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待有效的約束機(jī)制。社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也可能產(chǎn)生負(fù)面影響,引發(fā)社會的自我保護(hù)運(yùn)動。近年來,政府、學(xué)界和公眾越來越強(qiáng)調(diào)科技向善的重要性??梢?,約束技術(shù)應(yīng)用的負(fù)面影響是未來的發(fā)展趨勢。第一,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,可能影響個(gè)人信息安全,需要構(gòu)建公共與私人邊界的多重界定機(jī)制。從界定主體看,法律體系、政府部門、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、社會大眾等都是重要方面;從界定內(nèi)容看,新一代信息技術(shù)參與社會治理的程序、方式、權(quán)限,都有必要予以明確界定。第二,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,涉及平臺企業(yè)在治理中的角色問題,需要構(gòu)建政府、平臺、社會的良性互動機(jī)制。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新平臺治理,既發(fā)揮平臺企業(yè)在社會治理中的積極作用,又避免公共性的缺失,是構(gòu)建政府、平臺、社會良性互動機(jī)制的關(guān)鍵。第三,社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,可能面臨技術(shù)自身的局限性問題,需要構(gòu)建多層次的技術(shù)防護(hù)和社會干預(yù)機(jī)制。首先,信息技術(shù)產(chǎn)品存在一定的不穩(wěn)定性,一旦技術(shù)系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰,則面臨著信息泄露、數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險(xiǎn),需要構(gòu)建系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)機(jī)制。其次,信息技術(shù)產(chǎn)品往往攜帶著自身的技術(shù)剛性,可能帶來治理靈活性的下降,難以應(yīng)對各種復(fù)雜情境,技術(shù)應(yīng)用的“最后一公里”需要更具彈性的制度予以保障。最后,基于數(shù)據(jù)和算法形成的信息檢索、信息推送等,可能與社會的價(jià)值導(dǎo)向等存在偏差,影響社會治理的文化基礎(chǔ),需要一定的算法審計(jì)和社會干預(yù)。
(本文系中國社會科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院中國特色社會主義社會學(xué)專題研究“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會發(fā)展”課題組階段性成果)
?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)2021年08月20日第4版 作者向靜林,單位:中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)