在社區(qū)層面的智慧平臺建設(shè)中，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，黨建介入行政組織、市場組織、社會組織和群眾組織中，可以做到充分發(fā)揮基層黨組織的社會整合作用，將基層分散的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公共資源和社會服務(wù)的有效整合，打通政府、市場、社會之間的隔離，打通政府內(nèi)部不同條線的隔離，從而提高行政效率。
進(jìn)入新時代以來，黨和國家多次強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會提出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2021年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)基層治理是國家治理的基石，社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。在完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，不斷深化社會治理的內(nèi)涵和外延。特別值得注意的是，在《意見》中，有一個章節(jié)專門提出“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)做好基層社區(qū)的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全基層智慧治理體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，擴(kuò)展基層治理數(shù)字化的應(yīng)用場景等。
這一情況，與當(dāng)今社會的網(wǎng)絡(luò)化特征緊密相關(guān)。在《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》一書中，曼紐爾·卡斯特就明確提出，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，改變的不僅僅是技術(shù)層面，社會層面的諸多結(jié)構(gòu)性特征都會受到深刻影響，包括我們的生活、生產(chǎn)、權(quán)力關(guān)系、社會組織過程等，這種改變導(dǎo)致我們面臨一個前所未有的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，他稱之為“網(wǎng)絡(luò)社會”。當(dāng)今中國，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和智能手機(jī)的廣泛使用，不僅改變了人們的消費(fèi)方式、生活方式、工作方式、價值觀、社會心態(tài)等個體層面的特征，也在深刻地改變著宏觀社會結(jié)構(gòu)方面的特征，包括人與人之間的關(guān)系、人與組織之間的關(guān)系、國家與社會之間的關(guān)系等。
在這種新的網(wǎng)絡(luò)時代背景下，黨中央提出加強(qiáng)基層治理的智慧能力建設(shè)，深刻體現(xiàn)了黨與時俱進(jìn)的自覺和不斷適應(yīng)新形勢的能力?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新形勢，并采取相應(yīng)的舉措。
社區(qū)是基層治理的最基本單元，基層治理的智慧化建設(shè)，主要體現(xiàn)在社區(qū)治理的智慧化建設(shè)。在未來一段時間的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中，社區(qū)治理的智慧化建設(shè)是一個非常重要的突破點(diǎn)。社區(qū)治理的智慧化建設(shè)，全國各地已經(jīng)進(jìn)行了形態(tài)多樣的嘗試。雖然各地名稱不盡相同，但都有一個共同特點(diǎn)，就是以社區(qū)為界域，將各種行政部門數(shù)據(jù)、實有人口數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、居民行為數(shù)據(jù)等不同來源的數(shù)據(jù)，整合在一個信息化平臺上，通過不同治理場景的應(yīng)用，實時關(guān)注轄區(qū)內(nèi)部的突發(fā)情況，快速回應(yīng)社區(qū)居民的需求，并及時采取措施解決，從而提高基層社區(qū)的治理水平和治理能力。
切實提高黨的執(zhí)政水平
立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨一直堅持的執(zhí)政理念。在社區(qū)治理過程中，必須貫徹黨的群眾路線，深入基層、深入群眾，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。在網(wǎng)絡(luò)時代，人人都可以便捷地在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的訴求，因此，在社區(qū)層面的智慧平臺上，基層社區(qū)的黨員干部可以充分利用網(wǎng)絡(luò)時代的扁平化特征和相互交互的便捷性，加強(qiáng)與社區(qū)群眾的溝通，及時了解民意，提高社區(qū)治理的決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，切實提高執(zhí)政水平和治理能力。
健全基層群眾自治制度
在社區(qū)治理過程中，一個非常重要的因素是激發(fā)社區(qū)居民參與基層自治的積極性，引導(dǎo)廣大居民在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中充分發(fā)揮自我管理和自我服務(wù)能力。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，一個重要約束就是社區(qū)事務(wù)參與率的不足。在全國各地的社區(qū)智慧平臺實踐中，利用智能化平臺，可以快速反映居民訴求，有效推動社區(qū)內(nèi)的多元參與。如上海的“社區(qū)云”平臺，不僅可以讓社區(qū)內(nèi)的居民快速了解各類公共信息，也成為廣大居民反映問題和村居委處置問題的平臺。社區(qū)智慧平臺建設(shè)，不僅可以成為居委會與居民進(jìn)行快速有效溝通交流的平臺，也可以大大增加年輕人的參與度，從而增強(qiáng)社區(qū)自治的內(nèi)生動力，提高社區(qū)治理的成效。
提升基層組織整合能力和行政效率
在網(wǎng)絡(luò)時代，社區(qū)治理的一個重要特點(diǎn)是治理主體和治理力量的多元化。在現(xiàn)實中，各級政府、各個條線部門、不同社會組織、不同社會力量，都會以不同形式參與到社區(qū)治理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)多頭分散并進(jìn)的情況。在社區(qū)層面的智慧平臺建設(shè)中，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，黨建介入行政組織、市場組織、社會組織和群眾組織中，可以做到充分發(fā)揮基層黨組織的社會整合作用，將基層分散的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公共資源和社會服務(wù)的有效整合，打通政府、市場、社會之間的隔離，打通政府內(nèi)部不同條線的隔離，從而提高行政效率。同時，在黨建引領(lǐng)的智慧平臺上，社區(qū)內(nèi)部的多元治理主體，包括社區(qū)居民、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社會組織等，可以充分參與到相關(guān)問題討論中來，在參與過程中充分表達(dá)各自利益和需求，從而提高社區(qū)事務(wù)的行政效率。
減輕基層政府工作人員工作負(fù)擔(dān)
在網(wǎng)絡(luò)時代，數(shù)據(jù)生成方式發(fā)生了極大變化，不再依靠傳統(tǒng)的科層體系層層上報，而是通過記錄用戶行為自動產(chǎn)生。人們在智能設(shè)備上的一切活動，在政府各個部門辦理業(yè)務(wù)的記錄，都可以被記錄下來。社區(qū)智慧化平臺建設(shè)，有助于打通數(shù)據(jù)孤島，減少基層人員的重復(fù)數(shù)據(jù)錄入，減少各種臺賬和報表，從而切實減輕基層工作人員的工作負(fù)擔(dān)。比如在新冠肺炎疫情期間，通過大數(shù)據(jù)生成的居民出行數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)、疫苗數(shù)據(jù)、核酸數(shù)據(jù)等，都統(tǒng)一在一個平臺上，社區(qū)工作人員不再需要通過人工上門的方式來采集和核實數(shù)據(jù)，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化基層社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)
在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，特別強(qiáng)調(diào)建立健全基本公共服務(wù)體系，既要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，也要滿足人民多層次多樣化需求。基層治理的核心任務(wù)，是完善弱勢群體的基本權(quán)益保障，滿足不同群體的基本公共服務(wù)需求，不斷提高基層人民的生活質(zhì)量。當(dāng)代中國社會群體的分化日益復(fù)雜，不同群體的公共服務(wù)需求千差萬別，在一個社區(qū)內(nèi)部，不同類型社會群體的公共服務(wù)需求也有差異。只有精準(zhǔn)把握社區(qū)內(nèi)部的人員構(gòu)成情況，及時掌握其變動情況，才有可能提高基層治理的公共服務(wù)能力。社區(qū)智慧平臺的建設(shè)，有助于社區(qū)工作人員精準(zhǔn)把握社區(qū)內(nèi)部各類群體的構(gòu)成與需求，做到公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放，提高社區(qū)治理的精細(xì)化程度，切實提高居民的獲得感和滿意度。
網(wǎng)絡(luò)時代社區(qū)治理智慧化水平的發(fā)展，可以大大增強(qiáng)基層社區(qū)治理體系和治理能力。但是，我們也需要特別注意這一發(fā)展路徑的另外一個側(cè)面。在網(wǎng)絡(luò)時代大數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理的發(fā)展過程中，社區(qū)治理不能重技術(shù)而忽略社會。社區(qū)治理需要激發(fā)社區(qū)內(nèi)部多元主體的活力，通過社區(qū)內(nèi)部多元治理主體的積極參與，提升社區(qū)治理的能級。如果片面倚重大數(shù)據(jù)，則容易導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)的社會管控路徑，偏離基層社區(qū)治理的本意，最終導(dǎo)致基層治理體系和治理能力的僵化。在社區(qū)治理智慧化發(fā)展過程中，要時刻警惕行政管理的邊界，要防止數(shù)據(jù)整合的無節(jié)制使用，要切實保障居民個人和家庭的數(shù)據(jù)隱私。
?。ㄎ恼聛碓矗褐袊鐣茖W(xué)報2021年08月18日第5版 作者：孫秀林，單位：清華大學(xué)社會學(xué)系）
