清朝治蒙政策及其特點(diǎn)

 黑龍

　　清朝是少數(shù)民族建立的王朝，它之所以能夠統(tǒng)治中國長達(dá)200余年，其中原因雖然很多，但妥善地處理與蒙古的關(guān)系，進(jìn)而獲得蒙古封建主的強(qiáng)力支持，是極其重要的原因之一，因此有人認(rèn)為清朝是以“滿蒙聯(lián)合統(tǒng)治為主的政權(quán)”（《蒙古族簡史》，內(nèi)蒙古人民出版社1985年版）。從其統(tǒng)治利益出發(fā)，清朝以蒙古為其政權(quán)的重要支柱，一方面希望它強(qiáng)大有力，另一方面又要確保它對自己效忠。

　　清朝統(tǒng)治者花費(fèi)長達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，逐漸確立了對蒙古族的政策，并日益制度化。其中，核心政策是對蒙古采取一系列優(yōu)待措施，使其成為可以信賴的力量。

　　第一，確立蒙古封建主的特殊地位。清朝將蒙古視為盟友，使其地位僅次于滿洲，高于國內(nèi)其他民族。清朝承認(rèn)蒙古貴族擁有一定的自治權(quán)，在大部分蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制度，通過蒙古上層間接統(tǒng)治蒙古平民，蒙古地區(qū)不必?fù)?dān)負(fù)國家賦稅，經(jīng)濟(jì)上受到許多優(yōu)待。清朝仿照滿洲爵制，規(guī)定了蒙古封建主的爵位制度，分為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國公、輔國公、臺(tái)吉或塔布囊，并在其上保留原來的汗。蒙古貴族授封王公者甚至多于滿洲，而且一般都原格承襲，有別于滿洲降級繼承。順治皇帝曉諭蒙古諸部：“我國家世世為天子，爾等亦世世為王，享富貴于無窮，垂芳名于不朽”（《清世祖實(shí)錄》卷103，順治十三年八月丙子朔）。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，光緒末年全蒙古有汗5人，王42人，貝勒28人，貝子29人，公70人，扎薩克臺(tái)吉或塔布囊71人，共計(jì)245人。這些人參加“朝會(huì)燕饗”，班次緊隨滿洲同一爵級者之后，地位尊崇，禮遇優(yōu)厚。清朝政府還實(shí)行年班、圍班制度，使蒙古貴族每年輪流到北京和承德覲見皇帝，皇帝則給予豐厚的賞賜，并舉行各種娛樂活動(dòng)，使彼此感情更趨融洽。

　　第二，建立“甥舅之親”“世締國姻”。滿蒙聯(lián)姻是一種大規(guī)模、多層次、持續(xù)的政治行為。清太祖努爾哈赤娶蒙古貴族之女為妻。清太宗皇太極同樣娶蒙古貴族之女，并生福臨即順治皇帝。其他很多皇室子弟及貝勒大臣等也娶蒙古貴族之女。另外，很多清朝皇帝及宗室成員招蒙古貴族為女婿。滿洲皇室的女婿被稱作“額駙”，雖然不是皇族，但是皇族外戚，封有爵位，握有大權(quán)。1612—1912年，嫁給蒙古貴族的公主、格格共432人（杜家驥《清朝滿蒙聯(lián)姻研究》，人民出版社2003年版），而他們的子孫散居各部者為數(shù)更多。據(jù)史書記載，光緒末年，科爾沁達(dá)爾漢王旗的公主子孫臺(tái)吉、姻親臺(tái)吉有2000人，土謝圖王旗522人，敖漢旗610余人，巴林旗170余人（《欽定大清會(huì)典事例·理藩院》，中國藏學(xué)出版社2006年版）。這還只是部分蒙旗情況，其他大部分地區(qū)尚不在內(nèi)。因此，許多蒙古貴族都與滿洲貴族有親屬關(guān)系，乾隆皇帝在招待蒙古王公的一次宴會(huì)時(shí)坦言：“其令入宴者，率皆兒孫行輩”（昭梿《嘯亭雜錄》，中華書局1980年版）。這說明，蒙古貴族與滿洲皇室關(guān)系之密切，是國內(nèi)其他民族所無法比擬的。

　　第三，實(shí)行封禁保護(hù)政策。清朝適度限制內(nèi)地漢民遷入蒙古地區(qū)墾殖，以保護(hù)蒙古人以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)生活。清朝還限制蒙古人與漢族之間的交往，目的是防止蒙古人由于攝取漢文化、蒙漢通婚而引起同化。當(dāng)時(shí)，蒙古族的經(jīng)濟(jì)文化落后于漢族，難以承受來自人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的漢族人口的沖擊。這種沖擊容易造成蒙古族固有的經(jīng)濟(jì)文化走向衰退，進(jìn)而引起蒙古社會(huì)的動(dòng)蕩，觸及清王朝的邊疆安全。清朝考慮自身統(tǒng)治利益而采取的封禁政策，在一定范圍內(nèi)對蒙古民族共同體起到保護(hù)作用，客觀上也保護(hù)了蒙古地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該指出的是，清朝一方面實(shí)行封禁政策，限制蒙漢民族交往；另一方面，通過中原與蒙古地區(qū)的互市貿(mào)易，以及內(nèi)地商人去蒙古地區(qū)經(jīng)商等形式，互通有無，以此彌補(bǔ)單一游牧經(jīng)濟(jì)之不足，使蒙古社會(huì)得到中原經(jīng)濟(jì)的支援。

　　盡管清朝統(tǒng)治者確立滿蒙聯(lián)盟制度，實(shí)現(xiàn)了對蒙古地區(qū)的有效管轄，但為了防范可能來自蒙古勢力的威脅，也實(shí)施了一整套控制措施，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　首先，政教分離。滿洲貴族在統(tǒng)一蒙古各部的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到喇嘛教對蒙古社會(huì)的巨大作用。清朝建立后，因思想統(tǒng)治的需要，一方面優(yōu)待喇嘛上層，另一方面嚴(yán)格控制其權(quán)力擴(kuò)張，不允許其擁有宗教以外的特權(quán)。清初，喇嘛教活佛可以轉(zhuǎn)世于蒙古，這一規(guī)定為蒙古世俗貴族子弟成為活佛創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，蒙古社會(huì)逐漸形成喇嘛貴族階層。他們與世俗貴族有著千絲萬縷的聯(lián)系，不利于清朝對蒙古地區(qū)的統(tǒng)治。乾隆朝起，開始加強(qiáng)對喇嘛教的控制，以防止其形成統(tǒng)一的政治宗教集團(tuán)。為此，利用達(dá)賴?yán)锺{馭蒙古諸部；設(shè)置庫倫辦事大臣（1758年），由他掌握漠北蒙古地區(qū)的行政權(quán)和宗教監(jiān)督權(quán)，削弱了哲布尊丹巴呼圖克圖的政教集權(quán)。清朝還創(chuàng)立金瓶掣簽法（1792年），使達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼的轉(zhuǎn)世制度受到中央政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。通過以上措施，清朝較成功地解決了蒙古僧俗封建主爭奪和操縱宗教上層人物的繼承問題，使蒙古封建主的政教兩權(quán)完全分開。

　　其次，分而治之。清朝統(tǒng)治者根據(jù)蒙古各部先后投附及親疏利害關(guān)系，采取區(qū)別對待的政策，大致分為三類：一是脫離蒙古地區(qū)而分布于京師和全國各地的八旗蒙古，它是清朝軍事力量的重要組成部分。二是由原來的蒙古封建領(lǐng)主制轉(zhuǎn)化為盟旗制度下的蒙古。盟旗制度是在蒙古地區(qū)廣泛設(shè)立的地方行政組織和軍事組織。旗是蒙古地區(qū)的主要行政單位，設(shè)有扎薩克、協(xié)理、章京等官職，以管理全旗的土地和人民，扎薩克采用世襲制。旗以上機(jī)構(gòu)為盟，設(shè)正副盟長，從各旗扎薩克中選任。三是總管旗蒙古。它是清朝直轄領(lǐng)地，受嚴(yán)格的軍事控制，“官不得世襲，事不得自專”（魏源《圣武記》，中華書局1984年版），清朝政府派遣將軍、都統(tǒng)直接統(tǒng)治總管旗蒙古，剝奪了蒙古貴族原有的特權(quán)。清朝在統(tǒng)治體制上，將蒙古分為三大部分，便于控制。八旗蒙古在整個(gè)蒙古中地位最高，與八旗滿洲享有同樣的俸祿、科舉、任官等特權(quán)，其上層人物也是清朝的高級官吏。八旗蒙古很大程度上已滿洲化，而且自認(rèn)為與滿洲人同屬旗人，但他們畢竟是蒙古人，并且部分保留蒙古族的生活習(xí)慣和語言文字，所以令其管理外藩蒙古人，既能減輕民族抵觸心理，又能達(dá)到控制的目的。清朝雖然實(shí)行盟旗制度，承認(rèn)了蒙古王公擁有一定的政治、軍事方面的自治權(quán)利，但仍擔(dān)心蒙古聯(lián)合起來反抗清朝統(tǒng)治，因而也加強(qiáng)了對蒙古的控制。具體做法是在蒙古地區(qū)劃分眾多盟旗，以此“眾建以分其力”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漠南蒙古分為6盟51旗，漠北蒙古為4盟86旗，漠西蒙古為9盟63旗。全蒙古共19盟200旗。蒙古草原上如此眾多而規(guī)模狹小的封建領(lǐng)地，各自為政、互不統(tǒng)屬，很難形成統(tǒng)一的政治力量而威脅清朝的統(tǒng)治。

　　最后，軍事控制。清朝統(tǒng)治者在統(tǒng)一女真和蒙古各部的過程中，深知蒙古貴族擁有強(qiáng)大的軍事力量。入關(guān)后，清朝統(tǒng)治者一方面對蒙古武裝加以利用，使之成為統(tǒng)一的重要支柱，同時(shí)又防止其勢力坐大，以便于控制。首先，建立了以滿洲大臣為核心的軍事統(tǒng)治體系，清朝平時(shí)任命蒙古參贊和副將軍統(tǒng)率蒙古軍隊(duì)，有事則由駐防將軍、大臣奏調(diào)。而這些將軍、大臣多為滿洲貴族，行使對蒙古地方武裝的監(jiān)督、控制、指揮大權(quán)。其次，實(shí)行檢閱制度，規(guī)定每三年對蒙古進(jìn)行一次壯丁調(diào)查，核對服役人數(shù)，嚴(yán)罰蒙古王公隱瞞壯丁以擴(kuò)充各自勢力的行為。兵丁裝備不整齊、訓(xùn)練素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，就對旗扎薩克予以處罰或撤換不稱職的旗官員。再次，限制蒙古人購買兵器。清朝規(guī)定，包括扎薩克王公在內(nèi)的蒙古人倘若購買兵器，必須具文呈報(bào)理藩院核準(zhǔn)，否則拒發(fā)出口信票。如果采購數(shù)量較大，須由理藩院上報(bào)朝廷聽候批準(zhǔn)，任何人不得超過所批準(zhǔn)的數(shù)字，否則不僅沒收違法多買的部分，而且要對當(dāng)事者治罪。清統(tǒng)治者通過以上辦法，達(dá)到了既利用又控制蒙古地方武裝的目的。

　　總之，滿洲皇帝對蒙古的基本政策是與蒙古貴族廣泛建立聯(lián)盟，使之成為其政權(quán)的可靠支柱。滿蒙聯(lián)盟使?jié)M蒙貴族利益一致化，從而有效地消除了來自蒙古方面的不穩(wěn)定因素，維護(hù)了國家統(tǒng)一與邊疆穩(wěn)定。直到清末，蒙古地區(qū)在長達(dá)200余年的時(shí)間里幾乎沒有發(fā)生大規(guī)模的反清斗爭和其他社會(huì)動(dòng)亂，這說明清朝對蒙古的聯(lián)盟與防范政策確實(shí)發(fā)揮了重要作用。不僅如此，滿蒙聯(lián)盟還促使蒙古貴族效忠清王朝，打擊敵對勢力，不但保護(hù)和拓展了清朝的北部疆域，而且鞏固了清朝在中原地區(qū)的統(tǒng)治。可以說，清朝以滿蒙聯(lián)盟為核心的治蒙政策，使蒙古勢力由原來威脅清王朝統(tǒng)治的不安定因素轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)清朝長治久安的鋼鐵長城，正如康熙皇帝所言：“本朝不設(shè)邊防，以蒙古部落為之屏藩耳”（《清圣祖實(shí)錄》卷275，康熙五十六年十一月丙子）。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜?xiàng)目“《欽定理藩院則例》滿蒙漢諸本整理與研究”（17ZDA208）階段性成果）

　 （文章來源：《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年06月27日第5版  作者單位：大連民族大學(xué)東北少數(shù)民族研究院）